De CNMC voltooit de liberalisering van het glasvezelnetwerk van Telefónica

De Nationale Commissie voor Markten en Mededinging (CNMC), de toezichthouder op de telecommunicatiesector, heeft de volledige liberalisering van de markt voor vast breedband voor particulieren, met name glasvezel, voltooid. Tijdens haar vergadering van afgelopen dinsdag 29 februari keurde de CNMC de analyse van de markten voor lokale en centrale toegang goed en stelde vast dat deze niet langer referentiemarkten zijn waarvan de kenmerken "het opleggen van specifieke verplichtingen vereisen en daarom niet vatbaar zijn voor ex ante-regulering", aldus bronnen die bekend zijn met het proces, bevestigd aan EXPANSIÓN. De verplichtingen die Telefónica de España binden, worden daarom geschrapt. Het besluit treedt zes maanden na publicatie in het Officiële Staatsblad (BOE) in werking.

Dit betekent, simpel gezegd, dat Telefónica vanaf februari 2026 niet langer gereguleerd zal zijn op de breedbandmarkt. Wat wel van kracht blijft, is de huidige regelgeving die Telefónica verplicht om zijn fysieke infrastructuur, d.w.z. ondergrondse leidingen, putdeksels, palen, enz., te blijven leasen, een regelgeving die bekend staat als MARCo. Deze leidingen vormen de basis voor de overgrote meerderheid van de alternatieve operators die glasvezel in Spanje hebben aangelegd, zoals Masorange, Digi, Onivia, Vodafone en Avatel, en die hebben geleid tot een uitgebreid netwerk van redundante glasvezelinstallaties in ons land, met 80 miljoen aansluitingen voor ongeveer 30 miljoen woningen (woningen, kantoren en winkels).

De twee belangrijkste factoren die de CNMC ervan hebben overtuigd deze volledige deregulering te ondersteunen en Telefónica te bevrijden van regelgevende beperkingen op dit gebied, zijn de krachtige uitrol van glasvezelnetwerken die de afgelopen jaren heeft plaatsgevonden, sinds de laatste evaluatie in 2021 - die de opkomst van een tiental nieuwe onafhankelijke groothandelsspelers omvatte - evenals de oprichting van Masorange .

Deze operator, ontstaan uit de fusie van MásMóvil en Orange Spanje , is qua klantenkring de marktleider en overtreft Telefónica Spanje ruimschoots. Het is dan ook moeilijk vol te houden dat Movistar de dominante operator op de markt blijft.

De impact van Masorange

Masorange werd begin april gelanceerd met meer dan 30 miljoen mobiele klanten en 7,3 miljoen vaste breedbandklanten, met een marktaandeel van meer dan 40% in zowel vaste als mobiele diensten. Telefónica had op dezelfde datum 5,94 miljoen vaste breedbandklanten, 1,36 miljoen minder dan zijn concurrent, en 20,15 miljoen mobiele aansluitingen, 10 miljoen minder dan Masorange.

De volledige liberalisering van de markt voor vaste breedband heeft verschillende gevolgen, maar de grootste verandering zou waarschijnlijk voor Telefónica zijn, omdat het bedrijf hierdoor veel meer commerciële flexibiliteit zou krijgen.

Momenteel moet elke keer dat een gevestigde operator een nieuw tarief in Spanje wil goedkeuren, dit worden beoordeeld door de CNMC (Nationale Commissie voor de Bevordering van de Consumentenbescherming) en duurt het ongeveer een maand voordat de goedkeuring wordt ontvangen. Wanneer een Spaanse operator een tijdelijke actie wil lanceren, bedraagt de deadline voor het verkrijgen van goedkeuring door de regelgevende instanties ongeveer vijftien dagen.

Deze omstandigheid betekent dat de wendbaarheid van Telefónica op de markt noodzakelijkerwijs minder is dan die van haar concurrenten , aangezien het niet zo snel kan reageren op commerciële ontwikkelingen van andere operators als de concurrenten.

'Repliceerbaarheid'

Maar het gaat niet alleen om de responstijden; het gaat ook om de voorwaarden waaronder Movistar zijn diensten kan aanbieden. Elk aanbod van Movistar moet de zogenaamde "repliceerbaarheidstest" doorstaan , wat betekent dat ze door de CNMC moeten worden geanalyseerd om er zeker van te zijn dat ze geen "margeknijpen" veroorzaken. Met andere woorden, de aanbiedingen van Telefónica moeten zo geprijsd zijn dat concurrenten ze kunnen repliceren met behulp van de groothandelsprijzen van Telefónica.

Als de prijs of promotie die Telefónica wil lanceren laag is, kan de CNMC deze prijs als onhaalbaar voor concurrenten beschouwen en deze niet goedkeuren. Dit mechanisme maakt de volledige liberalisering van glasvezel zeer commercieel belangrijk voor Telefónica in termen van retentie. Wanneer een klant van de ene telecomoperator wil overstappen naar een andere en een portabiliteitsprogramma start, kan de operator die de klant verliest proberen deze te behouden voordat de portabiliteit is voltooid met een aantrekkelijk retentieaanbod. Maar Telefónica's retentieaanbiedingen moeten ook voldoen aan het replicatiefilter, wat de mogelijkheid beperkt om te reageren op een campagne van concurrenten die zich op zijn gebruikers richten.

Als de liberalisering wordt goedgekeurd, kan Telefónica agressiever en flexibeler te werk gaan bij het aanbieden van klantbehoud , wat waarschijnlijk zal leiden tot minder klantenverlies.

De liberalisering van de glasvezelmarkt vindt gefaseerd plaats, hoewel het feit dat Telefónica al jaren vrijwillig commerciële overeenkomsten sluit met haar belangrijkste concurrenten, zoals Masorange, Digi en Vodafone, de impact van deze maatregel op de markt heeft verminderd.

Fasen

In de eerste fase, in februari 2016, oordeelde de CNMC (Nationale Commissie voor de Bevordering van de Consumentenbescherming) dat er voldoende concurrentie was op de Spaanse markt in een groep van 66 steden – de grootste – en liberaliseerde daarom die gebieden. Dit betekende dat Telefónica niet langer verplicht was om haar glasvezelnetwerk – dat al via concurrentie was aangelegd, voornamelijk sinds 2012 – te leasen in gemeenten die 35% van de bevolking vertegenwoordigden. Dankzij commerciële overeenkomsten konden deze operators toegang blijven houden tot de netwerken van Telefónica in de geliberaliseerde gebieden.

De tweede liberaliseringsfase vond plaats in oktober 2021, na een marktanalyse. De CNMC concludeerde dat er in 696 steden al voldoende concurrentie was , tien keer meer dan voorheen. Dit betekende dat de geliberaliseerde markt groeide van 35% naar 70% van de Spaanse bevolking. Deze regeling is nog steeds van kracht en wordt met het recente besluit van de CNMC ingetrokken.