De regering heeft een nieuwe ontwikkelingsstrategie voor Polen. De vorige wordt geschrapt.

• Veiligheid gaat niet alleen over het leger: de strategie gaat uit van het versterken van de defensiecapaciteiten, maar ook van de weerbaarheid van de staat tegen cyberaanvallen, gezondheidscrises en natuurrampen.
• Demografie als uitdaging voor de beschaving: van het ondersteunen van de vruchtbaarheid tot het ontwikkelen van diensten voor senioren. Gezinsbeleid zou multidimensionaal moeten zijn en niet uitsluitend gebaseerd op geldtransfers.
• Een nieuwe rol voor het particuliere bedrijfsleven: de helft van de grootste Poolse bedrijven moet particulier zijn en innovaties moeten niet met subsidies voor iedereen worden gefinancierd, maar met gerichte leningen en kapitaal.
• Het einde van het ‘tweesnelheden’-Polen – de ontwikkeling moet gebaseerd zijn op een netwerk van 78 steden, waaronder middelgrote en kleinere, om de ontwikkelingsmogelijkheden van de afzonderlijke regio’s gelijk te trekken.

Het Ministerie van Ontwikkelingsfondsen en Regionaal Beleid heeft de Poolse Ontwikkelingsstrategie tot 2035 ter consultatie voorgelegd. Het document beoogt de ontwikkelingsdoelen van het land te herdefiniëren en als basis te dienen voor onderhandelingen met Brussel over de volgende EU-begroting. Het is tevens bedoeld als vervanging voor het "Morawiecki-plan" uit 2017, dat – zoals de praktijk heeft uitgewezen – grotendeels op papier bleef.

We hebben navigatie nodig in een stormachtige oceaan

Minister van Financiën Katarzyna Pełczyńska-Nałęcz maakt er geen geheim van dat het aannemen van de strategie geen kwestie van bureaucratische routine is, maar een noodzaak. " We bevinden ons in een turbulente tijd waarin Polen een duidelijke koers moet varen. We hebben een document nodig dat als strategische leidraad dient – ​​een document dat ons de juiste richting wijst. Zonder dat document zijn we stuurloos en kunnen we ons dat niet veroorloven", benadrukte ze tijdens de presentatie van de strategie.

De nieuwe strategie verschilt vooral van de vorige uit 2017 doordat deze gebaseerd is op een diagnose van hedendaagse uitdagingen : de oorlog in Oekraïne, de vergrijzing van de bevolking en de wereldwijde economische concurrentie.

Drie pijlers: veiligheid, demografie en concurrentievermogen

Het document richt zich op drie hoofdprioriteiten. De eerste is veiligheid – niet alleen op militair gebied, maar ook op energie, gezondheid en digitaal. "Veiligheid gaat niet alleen over het leger. Het gaat ook over de weerbaarheid van een staat tegen cyberaanvallen, gezondheidscrises en natuurrampen. Een sterke staat is een staat die niet alleen in vredestijd, maar ook in moeilijke tijden efficiënt functioneert", aldus Jakub Sawulski, directeur van de afdeling Strategie van het Ministerie van Financiën en Ontwikkeling.

De tweede pijler is de demografie. Polen vergrijst snel – in het komende decennium zal het aantal 75-plussers met de helft toenemen. " Tot nu toe was het gezinsbeleid te eendimensionaal. Geldtransfers zijn belangrijk, maar onvoldoende. Er is een hele reeks maatregelen nodig – van huisvestingsbeleid en betere prenatale zorg tot de ontwikkeling van kinderdagverblijven en openbaar vervoer voor ouderen", benadrukt Sawulski.

De derde pijler is economisch concurrentievermogen. De regering wil eindelijk prioriteit geven aan private ondernemingen, niet alleen aan staatsbedrijven . "Onder de regering van Recht en Rechtvaardigheid (PiS) had slechts één op de vier grootste bedrijven in Polen binnenlands privaat kapitaal. Ons doel is dat de helft van de 100 grootste bedrijven in 2035 Pools en privaat is. Dit kan niet worden bereikt met subsidies voor iedereen – we hebben investeringsleningen, kapitaalinjecties en echte steun voor innovatieve technologieën nodig", benadrukte Pełczyńska-Nałęcz.

Polen is polycentrisch, niet metropolitisch

Een andere belangrijke verandering is de aanpak van het regionaal beleid. De strategie richt zich niet op een "Polen met twee snelheden" – Warschau en een paar metropolen versus de rest van het land – maar op een netwerk van 78 steden: van de grootste tot middelgrote en subregionale steden. "We zullen de boter niet gelijkmatig over het brood verdelen. We moeten moeilijke beslissingen nemen en investeren waar de ontwikkeling doorstraalt naar hele regio's", aldus minister Pełczyńska-Nałęcz.

Dit betekent niet alleen steun voor Rzeszów, Lublin en Białystok, die worden gezien als ambitieuze metropolen, maar ook voor tientallen kleinere steden die lokale groeipolen kunnen worden.

Europa en geld uit Brussel

De Poolse ontwikkelingsstrategie tot 2035 is bedoeld als intern kompas voor de regering, maar ook als een sterk onderhandelingsinstrument in de onderhandelingen met de Europese Commissie. Viceminister van Financiën Jan Szyszko merkte op dat we nog maar aan het begin staan ​​van de gesprekken over de nieuwe EU-begroting na 2027. "We hebben minstens anderhalf jaar zeer moeilijke onderhandelingen voor de boeg. Volgens onze berekeningen zou Polen kunnen rekenen op ongeveer € 120 miljard, waarmee we de grootste begunstigde van het cohesiebeleid zouden zijn . Het voorstel van de Europese Commissie is echter revolutionair en dit is zeker geen uitgemaakte zaak", benadrukte hij.

Een nieuwe toevoeging aan de EU-financiën is het Fonds voor Concurrentievermogen. Dit fonds zal de Europese industrie en bedrijven ondersteunen in hun concurrentiestrijd met de VS en China. Het probleem is dat, zoals de minister opmerkte, de definitie van "concurrentievermogen" nog niet is vastgesteld. "Onofficieel weten we dat sommige lidstaten willen dat het fonds vooral de grootste bedrijven en de rijkste regio's van Europa versterkt. Dit zou een rampzalig scenario zijn voor Polen, aangezien onze bedrijven en woiwodschappen niet op de prioriteitenlijst zouden staan", legt Szyszko uit.

Daarom, zo stellen regeringsvertegenwoordigers, is de nieuwe strategie bedoeld om Polen te helpen een coherent en geloofwaardig standpunt te presenteren . "We gaan niet naar Brussel met loze slogans, maar met een document dat onze doelen en prioriteiten duidelijk schetst. Dit versterkt onze positie, omdat we kunnen bewijzen dat onze verwachtingen deel uitmaken van een weloverwogen staatsbeleid en niet van een politieke gril", aldus de viceminister.

In deze onderhandelingen wil Polen strijden voor een breder begrip van concurrentievermogen – niet alleen als steun voor reuzen, maar ook als stimulans voor middelgrote en kleinere bedrijven en regio's die zich ontwikkelen . "Europa zal pas echt concurrerend zijn als het nieuwe bedrijven en nieuwe centra de kans geeft om te groeien. Als we de steun beperken tot de grootste spelers, zullen we de wereldwijde concurrentie vanaf het begin verliezen", waarschuwde Szyszko.

In de praktijk betekent dit dat Polen ernaar zal streven dat de middelen uit het Fonds voor concurrentievermogen naar gebieden als energietransitie, digitale technologieën en industriële innovatie gaan, maar ook dat de ontwikkeling van kleinere stedelijke centra wordt ondersteund, in lijn met de uitgangspunten van de nieuwe strategie.

Wat nu?

De publieke consultaties duren tot eind oktober. De strategie zal naar verwachting dit jaar worden aangenomen. De vraag blijft of het daadwerkelijk een van de belangrijkste documenten zal worden die bepalen hoe de positie van Polen binnen de EU en internationaal vorm moet krijgen.

Het Ministerie van Financiën benadrukt dat de strategie geen document is dat "in steen gebeiteld" staat. Het zal jaarlijks geëvalueerd en herzien worden. "Geen enkel genie kan een decennium vooruitkijken. Vooral in de huidige realiteit moeten we flexibel zijn. Daarom hebben we in het document een mechanisme voor jaarlijkse evaluatie en aanpassing ingebouwd. Dit is bedoeld als een levende strategie – die reageert op veranderende omstandigheden, niet als een afgesloten dossier op een plank", benadrukt Jakub Sawulski.

De overheid wil een jaarlijkse strategische diagnose opstellen, een overzicht van de belangrijkste indicatoren en acties, en zo nodig ook aanpassingen aan het plan doorvoeren. "Alleen zo kunnen we ervoor zorgen dat de strategie geen dood document wordt. Ze moet inspelen op de realiteit, en die verandert sneller dan ooit", concludeert Sawulski.