Laatste ronde van de hervorming van de arbeidsmarkt van de regering: Senaat en Huis stemmen over bemiddeling na 27 maanden van verwerking

De hervorming van de arbeidsmarkt is nog maar twee stappen verwijderd van goedkeuring door het Congres. Aanstaande vrijdagochtend zullen de Senaat en het Huis van Afgevaardigden naar verwachting stemmen over de verzoening van het wetsvoorstel, waarmee een wetgevingsproces van meer dan twee jaar wordt afgesloten.

Als de meerderheid van beide organen instemt, wordt de goedgekeurde tekst ter goedkeuring naar de Casa de Nariño gestuurd. Bovendien kondigde president Gustavo Petro aan dat hij het controversiële "decreet" dat voor een referendum pleitte, zou intrekken, ondanks de verwerping van dit mechanisme door de Senaat op 14 mei met 49 tegen 47 stemmen.

Er bestonden ernstige twijfels over wat er in het bemiddelingsproces zou gebeuren, omdat de regering zich na het derde debat in Senaatscommissie IV – waar het wetsvoorstel na zijn heropleving en goedkeuring door de plenaire vergadering binnenkwam – distantieerde van het initiatief.

"Met dit artikel wordt de arbeidswetgeving een echte tegen-hervorming, een van de meest achterlijke die we ooit hebben gezien", zei de president. Hij benadrukte destijds dat dit niet zijn hervorming was, verwijzend naar een artikel dat de deur opende voor uurloon.

De president ging zelfs zo ver om te stellen dat als de hervorming in de Senaat zou worden goedgekeurd, zijn regering zou aandringen op de tekst die eerder in het Huis van Afgevaardigden was goedgekeurd. Als de tekst niet door de bemiddelingsprocedure zou worden goedgekeurd, zouden ze aandringen op een referendum.

Woensdag, nadat de Senaat het vierde debat over het initiatief had goedgekeurd, merkte minister van Binnenlandse Zaken Armando Benedetti echter op dat het wetsvoorstel nog progressiever is dan dat van het Huis van Afgevaardigden.

"Het is een grote overwinning. Wat in de Senaat is goedgekeurd, is veel belangrijker en progressiever dan wat er in het Huis van Afgevaardigden is gekomen. De behaalde successen zijn ware trofeeën voor arbeidsrechten, vakbonden en andere belangen. De prestatie, de triomf of de viering hangt af van de bemiddeling, die tussen donderdag en vrijdag moet worden aangekondigd", aldus hij in een interview met deze krant.

En de regering lijkt zo blij te zijn geweest met dit wetsvoorstel dat de voorzitters van het Huis van Afgevaardigden, bondgenoten van de Casa de Nariño, besloten dezelfde tekst van de Senaat over te nemen. De afschaffing van de bepaling over uurloon was fundamenteel, evenals het behoud van de betaling voor SENA- studenten.

Wat een langdurig en moeizaam proces had moeten worden, dat de voltooiing van de hervorming op 20 juni in gevaar zou kunnen brengen - de deadline voor goedkeuring, anders zou het opnieuw mislukken vanwege een gebrek aan verwerking - eindigde in een snelle verzoening in de gangen van het Capitool.

Het proces duurde minder dan een uur. Efraín Cepeda , voorzitter van het Congres, maakte om 17.30 uur zijn bemiddelaars bekend – Carlos Abraham Jiménez (Cambio Radical) en Juan Samy Merheg (Conservatieve Partij) . Na 18.00 uur kondigde María Fernanda Carrascal (Pacto Histórico), bemiddelaar van de Kamer, samen met Juan Camilo Londoño (Alianza Verde) aan dat ze de tekst van de Senaat zouden aanvaarden.

"Van de 70 goedgekeurde artikelen behouden er 66 volledig de geest van de door ons goedgekeurde tekst. Gezien dit resultaat, en het feit dat sommige artikelen zelfs zijn verbeterd, hebben de bemiddelaars, aangesteld door de Raad van Bestuur van het Huis van Afgevaardigden, besloten zich te houden aan de door de Senaat goedgekeurde tekst", aldus de congresvrouw.

Maar waarom was dit het geval, terwijl de regering en het Historisch Pact begin deze week aandrongen op de tekst van het Huis? Congresbronnen beweren dat de Senaat al genoeg had toegegeven door de hervorming nieuw leven in te blazen en deze in essentie goed te keuren, zodat ze de tekst alleen in de bemiddelingsprocedure zouden accepteren. Geconfronteerd met deze situatie, en gezien de gelijkenis met het wetsvoorstel, besloot het Huis toe te geven en zo te voorkomen dat het op de lange baan werd geschoven.

Het hervormingsproces op de arbeidsmarkt begon op 16 maart 2023, toen de toenmalige minister van Arbeid , Gloria Inés Ramírez, het initiatief indiende. In datzelfde semester presenteerde de regering hervormingen op het gebied van gezondheidszorg en pensioenen. Het wetsvoorstel sneuvelde echter in juni van datzelfde jaar vanwege een gebrek aan behandeling in Senaatscommissie VII, waar de hervorming van de gezondheidszorg prioriteit had. Bovendien ontbrak het de uitvoerende macht, door het einde van de regeringscoalitie in april 2023, aan de middelen om het initiatief te bevorderen.

De nieuwe hervorming, die op het punt staat te worden goedgekeurd, werd op 24 augustus 2023 ingevoerd. Dit initiatief werd zonder grote problemen in de Kamer aangenomen, waar overeenstemming werd bereikt om het hoofdstuk over collectieve rechten uit het wetsvoorstel te schrappen en het voornamelijk te beperken tot individuele rechten. Op 18 juni 2024, twee dagen voordat het opnieuw werd verworpen wegens gebrek aan behandeling, gaf commissie VII groen licht. Op 17 oktober van datzelfde jaar werd het in tweede lezing goedgekeurd.

Het wetsvoorstel bleef in de Senaat liggen tot 11 maart 2025, toen acht senatoren de negatieve motie ondertekenden, waardoor het in feite in de ijskast werd gezet. Die beslissing werd op 18 maart definitief. In die periode kondigde de regering echter aan dat ze een referendum zou uitschrijven als reactie op de weigering van de Senaat om het wetsvoorstel goed te keuren.

Het wetsvoorstel werd uitgesteld tot 14 mei, toen de Senaat besloot het nieuw leven in te blazen om te voorkomen dat het referendum positief zou uitpakken. Die dag, binnen een paar minuten van elkaar, werd de hervorming nieuw leven ingeblazen en werd het referendum verworpen, ondanks de tegenstand van de regering.

Uiteindelijk werd het wetsvoorstel versneld door de laatste twee debatten in de Senaat geloodst. Het werd goedgekeurd in het derde debat in Commissie IV op 28 mei en op 17 juni kreeg het de goedkeuring van de plenaire vergadering. Als het nu vrijdag definitief wordt goedgekeurd, wordt de bal – de term die de president gebruikte toen hij het referendum presenteerde – doorgegeven aan president Gustavo Petro, die het moet ondertekenen en, zoals aangekondigd, het "decreet" moet intrekken.