Moderniseringsagenda: De moed om vooruit te gaan is er. Zal de moed voor echte transformatie nu volgen?

Het nieuwe federale ministerie voor Digitale Zaken en Staatsmodernisering (BMDS) heeft in korte tijd een opmerkelijk stappenplan gepresenteerd voor staatshervorming. De moderniseringsagenda voor de federale overheid bevat zo'n 80 maatregelen en talrijke concrete doelen. Ondanks enkele hiaten is het een sterke start. De implementatie is nu cruciaal – de eerste lakmoesproef is de minister-presidentenconferentie in december.

De agenda verdeelt het gigantische project van staatsmodernisering in vijf actiegebieden – van bureaucratievermindering tot ontwikkeling van personeel – inclusief doelstellingen, indicatoren en deadlines. Gezien de Duitse bestuurlijke traditie is dit opmerkelijk transparant en verenigbaar met vele aanbevelingen van de Raad voor Toezicht, de academische wereld en het maatschappelijk middenveld.

Neem bijvoorbeeld wetgeving: als je onnodige bureaucratie wilt vermijden, moet je betere wetten maken – minder complex, strenger en met een hoge kwaliteitsstandaard. In de toekomst zullen de effecten van wetten vooraf zichtbaar zijn. Wetgevers zullen de administratieve complicaties achter hun ontwerpen veel nauwkeuriger kunnen inschatten en, indien nodig, kunnen bijsturen. Het streven naar "wet als code", de machineleesbare en afdwingbare aard van wetten, minimaliseert ook ongewenste en kostbare ruimte voor interpretatie.

Al tientallen jaren belooft elke overheid de bureaucratie te verminderen. Maar de situatie wordt erger, niet beter. Een verklaring – en een handleiding voor hoe het te veranderen.

Op het gebied van personeelszaken is de hervorming van de loopbaan- en beoordelingswetgeving veelbelovend, waardoor de overheid aantrekkelijker wordt als werkgever. Overplaatsingen tussen agentschappen of naar andere sectoren moeten worden vergemakkelijkt en een cultuur van leiderschap en foutentolerantie moet worden versterkt.

Focus op impactoriëntatie is ook zinvol. In de toekomst zou succes minder gemeten moeten worden aan de hand van input ("We hebben x miljoen geïnvesteerd in infrastructuur") en meer aan de hand van de gewenste effecten ("Reistijden zijn met x verminderd"). Het opleiden van administratief personeel tot agile projectmanagers is ook al lang nodig voor effectievere beleidsvorming en zou de behoefte aan externe consultancy moeten verminderen.

De zogenaamde hefboomprojecten, zoals het iKfz-portaal, de bouwimpuls en het 24-uurs opstartprogramma, staan ​​op zichzelf, enigszins los van de duidelijk gestructureerde agenda. Ze zullen impact hebben wanneer alle afdelingen eigenaarschap nemen en het moderniseringsproces concreet communiceren.

De grootste lacune: staten en gemeenten zijn voorlopig buitengesloten van het proces. Dat is jammer, want juist op gemeentelijk niveau wordt de bureaucratie voor burgers en bedrijven het meest voelbaar.

Evenzo ontbreekt een positief beeld van de staat van morgen. Veel terechte modewoorden – "snel, digitaal en handelingsbekwaam", "meer vertrouwen" – in het voorwoord kloppen niet helemaal. De poging van politici om staatsmodernisering te verkopen onder het monsterlijke mom van "bureaucratievermindering" schiet tekort. De cruciale vraag is: hoe geven we de staat vorm zodat deze de maatschappelijke uitdagingen van onze tijd aankan en het vertrouwen terugwint?

Wie is verantwoordelijk voor de overmatige bureaucratie? Bestuurskundige Sebastian Muschter vertelt in een interview over ontmoedigde politici, veranderingsresistente burgers en wantrouwende ambtenaren.

Hoewel de moderniseringsagenda over het geheel genomen ambitieus lijkt, schuwt ze enkele concrete ambities. Dit geldt voor kleine details, zoals vage indicatoren en te ruime deadlines; de leverage-projecten hebben er zelfs geen. Moeten we echt doorgaan met het patchen van zeer complexe sets regels die zich in de loop van decennia met individuele wijzigingen hebben ontwikkeld? Bij software schrijf je na verloop van tijd volledig nieuwe code. Het product wordt daardoor daadwerkelijk beter.

De agenda is een goed startpunt. Implementatie zal alleen slagen als de federale overheid, deelstaten en gemeenten deze erkennen als een urgente gezamenlijke taak en samenwerken. Het is daarom des te belangrijker dat de federale overheid een overtuigende toekomstvisie ontwikkelt waar democratische besluitvormers zich achter kunnen scharen en die gemotiveerde ambtenaren motiveert om verandering teweeg te brengen, zelfs bij weerstand. Het is cruciaal dat de federale overheid, deelstaten en gemeenten samenwerken – en de moed hebben om de prestaties van hun indicatoren openbaar te maken, bijvoorbeeld via een openbaar dashboard. Duidelijke monitoring via een dashboard kan vertrouwen wekken in hoe serieus de overheid haar moderniseringsinspanningen neemt.

De Minister-Presidentenconferentie in december zal bepalen of dit zal resulteren in een ambitieuze nationale hervormingsagenda of in twee puzzelstukjes die niet in elkaar passen. Het is aan de deelstaten: zijn ze bereid om gemeenten een sterke stem te geven en de afhankelijkheid van de verschillende trajecten te heroverwegen? Want hoe groot is de meerwaarde van 16 verschillende bouwvoorschriften – of, met andere woorden, hoe verstandig is de verdeling van Duitsland in precies 16 deelstaten?