Geopolitica dell'Islam politico in Europa

1 In Francia, un gruppo di alti funzionari (il cui numero e i cui nomi non sono stati resi noti) è stato incaricato nell'aprile 2024 da Macron, nella sua veste di presidente del Consiglio nazionale di difesa e sicurezza – che comprende i ministri dell'Interno, degli Affari esteri e della Difesa – di una missione : valutare l'orbita/area di influenza dei Fratelli musulmani e dell'Islam politico in Francia. " Questa missione dovrebbe formalizzare, attraverso un vettore distinto dai soliti risultati dei servizi segreti o della ricerca accademica, un rapporto che chiarisca la minaccia rappresentata dall'entrismo islamista in termini di sicurezza e coesione nazionale".

" Entrismo " (dal francese " entrisme ") è un termine tecnico che definisce la tattica di inserimento organizzato in istituzioni o movimenti esistenti – partiti, sindacati, associazioni, consigli comunali, scuole – con l'obiettivo di influenzarne, dall'interno, obiettivi, decisioni e distribuzione delle risorse, senza dichiarare pubblicamente l'intero programma di coloro che lo promuovono. Il termine fu coniato negli ambienti trotskisti nel XX secolo per descrivere l'ingresso di militanti in partiti più grandi al fine di riorientarli, e il suo modus operandi tipico consiste nell'affiliazione formale, nella conquista di posizioni secondarie, nel controllo di comitati, nella produzione di regolamenti interni e alleanze di comodo; e solo dopo aver ottenuto il controllo si tenta di cambiare l'orientamento generale. Si differenzia dal " lobbying " o dall'"infiltrazione" perché questi agiscono dall'esterno, dichiarando interessi, mentre l'" entrismo " agisce internamente, ricorrendo all'opacità degli obiettivi e operando attraverso mezzi legali. L'" entrismo " opera all'interno delle istituzioni, generalmente seguendo le regole formali dell'organizzazione, ma con uno scopo strategico distinto dalla sua missione originaria. Nel contesto dell'Islam politico, il termine è usato per descrivere strategie di presenza prolungata nelle strutture locali (associazioni, istruzione, mediazione comunitaria, consigli consultivi), mirate all'influenza normativa e all'accesso ai finanziamenti, senza ricorrere alla violenza.

La novità di questo studio francese risiede nel suo approccio alla diagnosi e all'analisi non della minaccia terroristica islamica, ma del rischio di un'influenza legalistica e istituzionale che, operando attraverso canali formali – politico-associativi, educativi e municipali – mina la coesione civica e la neutralità dello Stato francese. La missione ha viaggiato in quattro paesi europei e dieci dipartimenti francesi, intervistando oltre duecento persone (funzionari statali, leader religiosi, accademici, saggisti, rappresentanti eletti, diplomatici) e il rapporto finale, nella sua versione pubblica di 75 pagine intitolata " Fratelli Musulmani e Islam politico in Francia ", è stato pubblicato il 21 maggio 2025 dal Ministero dell'Interno francese.

Secondo il rispettivo " Dossier de Presse ", " Il rapporto evidenzia una grave minaccia, caratterizzata da un doppio discorso che combina dissimulazione e apparente rispetto delle regole, con l'obiettivo di sostituire l'appartenenza alla comunità nazionale con nuove forme di lealtà che rompono con la tradizione repubblicana [francese], e dimostra la necessità di sensibilizzare l'opinione pubblica e i decisori pubblici sulla realtà di questa minaccia. Sulla base delle raccomandazioni contenute nel rapporto, il Consiglio nazionale di difesa e sicurezza [francese], riunitosi il 21 maggio 2025, ha presentato le prime linee guida che porteranno all'attuazione di un piano d'azione nazionale". Il rapporto "è stato classificato per proteggere fonti che non dovrebbero essere esposte. Era inoltre necessario preservare la segretezza dei procedimenti giudiziari in corso. La versione pubblicata oggi presenta questi elementi eliminati".

La minaccia individuata ha meno a che fare con atti pubblici ad alto impatto e più con un processo cumulativo di riconfigurazione istituzionale. Attraverso strumenti politico-associativi, educativi e consultivi, si produce una soft law locale che, se non analizzata, tende a cristallizzarsi in consuetudini amministrative ed "eccezioni permanenti". Il risultato è una silenziosa erosione degli standard universali – parità di trattamento, neutralità dello Stato, imparzialità nell'allocazione delle risorse – accompagnata dall'accaparramento di organi discreti (commissioni, giurie, consigli) in cui vengono decisi ordini del giorno e bilanci. Questo spostamento dell'asse decisionale verso ambiti a bassa visibilità riduce la responsabilità e crea dipendenze funzionali tra i poteri pubblici e determinati gruppi di entità.

Per distinguere “l’influenza legalistica/ entrismo ” dall’esercizio legittimo della libertà religiosa/associativa, la missione ha applicato criteri operativi: (i) scopo trasformativo non dichiarato; (ii) acquisizione di enti/risorse (comitati, sussidi, spazi pubblici); (iii) produzione ripetuta di soft law locale (pareri/codici che diventano norme di fatto). Esempi tipici: segregazione delle attività nelle strutture pubbliche; protocolli “temporanei” rinnovati che modificano le regole scolastiche.

2 In Germania, il monitoraggio dell'islamismo segue ancora la strada evitata in Francia: quella della " consueta produzione dei servizi di intelligence", o, in termini colloquiali, dei servizi segreti, che si concentrano principalmente sulla minaccia terroristica islamica, senza considerare specificamente l'" entrismo ", il che suggerisce che non vi sia ancora una piena consapevolezza di questo fenomeno in quel paese. In pratica, il monitoraggio viene condotto con un classico focus sulla sicurezza; si osservano dimensioni legalistiche, ma in modo non sistematico, privo di un modulo specifico sull'" entrismo ".

Il ruolo guida spetta al BfV ( Bundesamt für Verfassungsschutz ) , il servizio di intelligence interno supervisionato dal Ministero Federale dell'Interno, responsabile del monitoraggio e della valutazione delle minacce all'ordine liberal-democratico (estremismo di destra/sinistra/islamista, spionaggio, influenze ostili). Il BfV produce un "Rapporto annuale sulla protezione della Costituzione", analizzando le organizzazioni ad alto rischio e classificandole da "caso sospetto" a "estremista confermato". Il rapporto del 2024 ritiene che la minaccia del terrorismo islamista in Germania rimanga elevata, stimando un "numero potenziale di persone" nell'estremismo islamista di circa 28.000 individui, di cui circa 9.500 orientati alla violenza. Tutto ciò parallelamente ad alti livelli di "criminalità motivata politicamente - ideologia religiosa", inclusa una piccola ma non trascurabile frazione di reati violenti. Il rapporto evidenzia piani che coinvolgono piccole cellule e attori isolati, spesso poco tecnologici e rapidamente eseguiti a causa della radicalizzazione online . All'interno del fenomeno nel suo complesso, i gruppi salafiti sono numericamente dominanti; gli ecosistemi strutturati includono Millî Görüş, i Fratelli Musulmani/DMG (un'organizzazione sotto osservazione) e attori vietati o designati come Hamas. Per quanto riguarda il rischio di proiezione europea, la provincia di Khorasan dello Stato Islamico (ISKP) è identificata come il ramo più rilevante dell'ISIS.

Nello stesso rapporto del 2024, il BfV ha osservato che il partito "AfD - Alternative für Deutschland " (Alternativa per la Germania) ha espresso "posizioni ostili nei confronti di stranieri e musulmani", riflettendo un concetto etnico-ancestrale di nazione, e ha classificato l'AfD come un " Verdachtsfall " (caso sospetto) di tendenze estremiste di destra. Il 2 maggio 2025, il BfV, in un nuovo rapporto, ha riclassificato l'AfD come " gesichert rechtsextremistische Bestrebung " - ovvero estremismo confermato, che supera il mero "sospetto" - con il governo federale che ha annunciato questa nuova classificazione - che era oggetto di un ricorso legale pendente - in una conferenza stampa del Ministro degli Interni, Nancy Faeser.

3. Per ottenere una panoramica europea del fenomeno dell'Islam politico, è stata sviluppata una matrice comparativa per misurare il rischio di influenza "legalistica" e di tensione socio-politica associato al fenomeno. L'attenzione è rivolta agli aspetti amministrativi e sociali – entrismo istituzionale, produzione di soft law locale e pressione su scuole e comuni – distinti dalla minaccia del terrorismo armato. I punteggi derivano dal consolidamento di fonti ufficiali recenti (rapporti sulla tutela della Costituzione/sicurezza interna, statistiche sui crimini d'odio, dichiarazioni dei coordinatori ministeriali e nazionali), convalidati da verifiche incrociate con i rapporti europei, a supporto della definizione delle priorità e della risposta proporzionata. Una bibliografia più completa è disponibile alla fine del testo.

• Per ciascun Paese, la Probabilità (P) e l'Impatto (I) sono stati assegnati su una scala da 1 a 5, con Rischio = P×I (alcuni punteggi sono stati ottimizzati fino al decimo), con un massimo teorico di 25 punti (5×5).
• La colonna P considera: (i) mobilitazione di strada/online (30%); (ii) episodi di odio rilevanti (25%); (iii) misure amministrative/scioglimenti/divieti (20%); (iv) densità organizzativa/raggruppamento locale (25%).
• La colonna I considera: (i) interruzione funzionale nelle scuole/servizi/infrastrutture (30%); (ii) pressione istituzionale (contenziosi, pareri “tecnici”) (20%); (iii) impatto sui media nazionali (20%); (iv) violenza/scontri nelle proteste (30%).
• Tracciabilità: è allegata una tabella per Paese con 3-5 input → punteggio (ad esempio, numero di proteste >50.000/anno; serie di crimini d'odio ogni 100.000; numero di misure amministrative; densità associativa; pubblico di "predicatori 2.0"). È incluso anche un mini stress test (↑20% negli incidenti d'odio ⇒ +0,2 in P).
• Spareggio e trasparenza: i paesi sono classificati in base a R (P×I), poi in base a P e in base a I, con P/I pubblicato fino al decimo posto.

4. La matrice indica un nucleo geografico ad altissimo rischio di penetrazione dell'Islam politico in Germania, Francia, Belgio, Paesi Bassi, Regno Unito e Austria, dove la combinazione di mobilitazione di strada, polarizzazione misurabile (picchi di antisemitismo e islamofobia), densi ecosistemi associativi e risposta amministrativa attiva (ispezioni, scioglimenti, divieti) crea un ambiente favorevole all'influenza "legalistica" e all'entrismo istituzionale. Vengono applicati da tre a cinque indicatori per paese (proteste >50.000/anno; crimini d'odio/100.000; numero di misure amministrative; densità associativa; pubblico settimanale di "predicatori 2.0") e i rapporti P/I al decimo ordine vengono adottati con un grafico di classificazione.

In un secondo anello si trovano Italia, Spagna, Svizzera e Svezia, dove la pressione deriva principalmente da cicli di proteste e interruzioni settoriali (campus, porti, trasporti), con grande varianza territoriale; qui l'impatto pesa tanto quanto la probabilità. Transizione a "molto alto" quando P≥4,2 e I≥3,8 per ≥2 trimestri; vengono identificate 2-3 città sentinella per Paese (Milano/Roma; Madrid/Barcellona; Zurigo; Stoccolma/Göteborg).

Irlanda, Norvegia e Danimarca emergono come paesi a rischio medio, con polarizzazione e proteste regolari, ma con una densità organizzativa inferiore e un'interruzione funzionale più contenuta, mentre Portogallo, Polonia e Repubblica Ceca rimangono a livelli medio-bassi, caratterizzati da strutture legalistiche meno dense e per lo più episodi episodici, che richiedono ancora attenzione agli effetti dimostrativi e all'importazione di modelli.

5. La Francia è, in pratica, l'unico Stato europeo che si è mosso verso un Piano d'azione nazionale specifico per il vettore di "influenza legalistica/ entrismo " dell'Islam politico. Il rapporto sopra menzionato , Frères Musulmans et Islamisme Politique en France, struttura esso stesso le raccomandazioni operative che servono da base immediata per questo piano: a partire dalla definizione giuridica del fenomeno, producendo una documentazione pubblica regolare - rapporti di esperti e del mondo accademico, oltre al capitolo annuale dei servizi competenti - e responsabilizzando i decisori (autorità locali, amministrazioni scolastiche, governo) nel distinguere la pratica religiosa legittima dalle strategie di cattura istituzionale. Il rapporto delinea anche una dimensione europea e finanziaria – sensibilizzando le istituzioni dell’UE e collaborando con il GAFI ( Financial Action Task Force , un organismo intergovernativo che definisce gli standard globali contro il riciclaggio di denaro, il finanziamento del terrorismo e il finanziamento della proliferazione, sul finanziamento associativo) – e propone di investire in una “islamologia francese contemporanea”, completata da “forti segnali” di politica pubblica che riducano le zone grigie: chiarimento delle regole funerarie all’interno del territorio nazionale, integrazione dell’insegnamento della lingua araba nelle scuole pubbliche (invece di esternalizzarlo alle reti di origine) e una narrazione esterna che scoraggi la strumentalizzazione del conflitto israelo-palestinese, preservando al contempo le libertà fondamentali.

In termini di attuazione, il piano derivante dal rapporto si traduce in misure amministrative proporzionate e non incentrate sulla sicurezza: trasparenza nei finanziamenti (beneficiario finale e origine dei fondi, audit), governance e integrità nei comitati che distribuiscono le risorse pubbliche (rotazione, dichiarazione di interessi, pubblicazione di criteri e verbali), contratti civici con scuole e comuni (accesso universale, non segregazione, supervisione qualificata) e monitoraggio pubblico attraverso semplici indicatori di probabilità/impatto con sintesi accessibili. La logica è quella di proteggere la neutralità dello Stato e la coesione civica con strumenti di buona amministrazione, lasciando la lotta al terrorismo a ciò che, di fatto, è terrorismo.

I restanti paesi europei dovrebbero adottare piani simili, ancorati agli stessi pilastri: definizione giuridica operativa del fenomeno; documentazione e formazione; asse europeo/finanziario; politiche pubbliche che eliminino gli incentivi alla creazione di norme parallele; e un modulo di trasparenza e responsabilità che consenta un controllo democratico senza stigmatizzare le comunità. Tale allineamento creerebbe prevedibilità normativa e ridurrebbe le asimmetrie tra le giurisdizioni, chiudendo la porta all'entrismo legalistico senza confondere la fede con il comportamento organizzativo.

6. È inoltre importante sottolineare l'asimmetria metodologica tra Francia e Germania. La prima ha adottato una lettura esaustiva del vettore legalistico/ entrista – con metriche di governance, contenzioso, soft law locale e cattura delle commissioni – mentre la seconda rimane ancorata a un quadro di sicurezza classico, incentrato sulla criminalità politicamente motivata, sul terrorismo e sull'estremismo, secondo le tipologie tradizionali della Verfassungsschutz (sistema tedesco di protezione della Costituzione che include l'insieme dei servizi di intelligence interni che monitorano le minacce all'ordine liberal-democratico).

In questo quadro, Berlino ha dato priorità alla restrizione e alla sorveglianza delle organizzazioni di estrema destra – tra cui l'AfD – in una logica di "democrazia militante" comprensibile alla luce dell'eredità del nazismo. Questa priorità, tuttavia, può creare un punto cieco metodologico: concentrando le energie istituzionali sul contenimento di attori che, in determinati contesti, sfidano anche l'entrismo legalistico, il sistema rischia di sottovalutare o rilevare troppo tardi le dinamiche dell'influenza islamista non violenta, come la normalizzazione tramite precedenti, il reindirizzamento dei sussidi e la cattura di processi decisionali discreti. Questo metodo riduce la sensibilità istituzionale alle dinamiche dell'influenza legalistica islamista.

Ciò comporta tre effetti: percezioni del rischio non comparabili (l'approccio francese misura il vettore legalistico; quello tedesco difficilmente lo isola), strumenti inadeguati (una risposta penale/antiterrorismo per fenomeni la cui leva effettiva è amministrativa) e una "saturazione selettiva" che consuma capacità analitica e capitale politico, entrambi necessari per la prevenzione precoce dell'entrismo islamista.

È quindi necessario introdurre nell’architettura di reporting tedesca: (i) uno specifico modulo “legalista/ entrista ”, (ii) simmetrizzare la sorveglianza – mantenendo il controllo della destra radicale ma senza ridurlo a posizioni sulle reti legaliste islamiste, identificate nel rapporto francese come una “grave minaccia” alla coesione nazionale, “sostituendo l’appartenenza alla comunità nazionale con nuove forme di lealtà che rompono con la tradizione repubblicana [francese]”, e (iii) rafforzare la trasparenza e la governance nelle sovvenzioni e nelle commissioni comunali (rotazione, incompatibilità, criteri pubblici), sfruttando metodologie già operative in Francia, Austria e Belgio, al fine di armonizzare soglie e metriche per la sorveglianza a livello europeo.

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