Turismo. Le tasse spaventano di più i portoghesi

L'applicazione delle tasse di soggiorno potrebbe portare alla "fuga" di alcuni turisti nazionali perché "più sensibili al prezzo", ha dichiarato a Nascer do SOL Cristina Siza Viera, presidente dell'Associazione Alberghiera Portoghese (AHP). Fornisce alcuni esempi: "Per i soggiorni in famiglia, questo supplemento ha un impatto significativo e può essere un fattore decisivo, soprattutto durante i mesi estivi".

Secondo la funzionaria, questa situazione potrebbe essere presa in considerazione, con la possibilità di un'esenzione fiscale per i residenti. Tuttavia, ammette che "la questione deve essere valutata attentamente, tenendo conto del reale impatto sul mercato interno e della sostenibilità della tassa di soggiorno stessa".

Pertanto, la posizione dell'AHP su questo tema è stata piuttosto critica. "Sosteniamo che, da un punto di vista giuridico, le tasse di soggiorno dovrebbero essere previste nella Legge sulle Finanze Locali, in modo che vi siano criteri rigorosi sia per la loro creazione che per la loro applicazione. Inoltre, le tasse di soggiorno sono una realtà in molte città del mondo dove c'è una forte pressione turistica. Ciò che ci preoccupa in Portogallo è la loro diffusa applicazione, anche in contesti che non la giustificano", osservando che "solo nelle situazioni in cui è necessario compensare questa forte pressione possono essere utilizzate come strumento di gestione, insieme ad altre misure, e tenendo sempre conto del loro potenziale impatto sulla competitività delle destinazioni".

Tuttavia, riconosce che, "se vengono attuati in modo efficace, è fondamentale garantire la totale trasparenza nella loro gestione, assicurando che i fondi raccolti vengano effettivamente reinvestiti nel settore, sia nella promozione turistica, sia nel miglioramento delle infrastrutture, sia nella sostenibilità territoriale".

Non è sempre così, poiché l'AHP ritiene che molti comuni manchino di controlli su come vengono spesi i fondi delle tasse turistiche. "Ovvero, questi fondi sono inclusi nei bilanci generali dei comuni e utilizzati per spese correnti o altre spese generali. Pertanto, insistiamo sulla necessità di un controllo rigoroso e di una chiara assunzione di responsabilità da parte dei comuni in merito, ricordiamolo, a queste tasse, che i comuni sostengono essere 'tasse' e non tasse ", sottolinea.

Come soluzione e per evitare questi problemi, Cristina Siza Vieira sostiene che sarebbe utile che i consigli comunali spiegassero pubblicamente dove e come utilizzano questi fondi. "In effetti, crediamo che la tassa venga vista come un'altra entrata fiscale, senza alcun collegamento diretto né con l'offerta di servizi ai turisti né con la qualificazione della destinazione. Al contrario, in questo periodo, questa tassa potrebbe rappresentare un'opportunità per comunicare l'impatto positivo del turismo alla comunità residente, contribuendo a ridurre il divario tra ciò che i residenti percepiscono e ciò che i turisti 'considerano'", ammette.

Aumentare la pressione

È vero che molti comuni in tutto il paese applicano tasse di soggiorno, e quasi tutti hanno già aumentato o prevedono di aumentare tali importi. Secondo i calcoli dell'AHP, attualmente sono più di 40 i comuni in Portogallo che applicano questa imposta.

Le tariffe variano generalmente da uno a quattro euro a notte, a persona, a seconda del comune. Variano anche i periodi di applicazione della tariffa, i limiti di età, le eccezioni, ecc. " Questa dispersione di criteri e importi è di per sé un problema. Crea disuguaglianze tra le destinazioni e confusione sia per gli operatori che per i turisti ", avverte Cristina Siza Vieira.

Una tendenza che, secondo la vicepresidente dell'AHP, è destinata ad aumentare. " Stiamo assistendo a una crescita, non solo nel numero di comuni che la applicano, ma anche nell'importo applicato. Ciò che ci preoccupa è che questa crescita si verifichi senza un quadro nazionale che regoli la materia in modo coerente. Senza un quadro del genere, corriamo il rischio che l'imposta venga utilizzata dai comuni come una ricetta facile, completamente distorta rispetto al suo scopo originale", sottolinea.

Lisbona e Cascais, ad esempio, sono i comuni che fanno pagare di più questa tassa: quattro euro. Seguono il Porto (tre euro) e Vila Nova de Gaia (2,5 euro).

Altri comuni, come Braga, Coimbra, Sintra, Figueira da Foz e diverse regioni dell'Algarve, applicano tariffe comprese tra uno e due euro. È importante notare che non tutti i comuni applicano lo stesso importo; alcuni sono stagionali, come Figueira da Foz, che applica 1,5 euro tra ottobre e marzo e 2 euro tra aprile e settembre.

Numeri record

L'applicazione di queste tasse assume una nuova dimensione con l'aumento del numero di turisti in arrivo in Portogallo, che, secondo i dati dell'Istituto nazionale di statistica (INE), raggiungerà i 29 milioni nel 2024, una cifra che rappresenta un aumento del 9,3% rispetto all'anno precedente.

Il mercato spagnolo si è confermato la principale fonte di turisti internazionali (quota del 24,7%), con una crescita del 7,5% rispetto all'anno precedente. Il mercato del Regno Unito (12,0% del totale) si è confermato il secondo mercato di provenienza, con una crescita del 4,5%, seguito dal mercato francese (11,6% del totale), in crescita del 2,3%.

I dati mostrano inoltre che la maggior parte delle strutture ricettive turistiche ha registrato 34 milioni di ospiti, con 88,3 milioni di pernottamenti nel 2024, corrispondenti a un aumento rispettivamente del 4,8% e del 3,8%. Il mercato interno ha generato il 32,3% dei pernottamenti nel 2024, ovvero 28,5 milioni, l'1,7% in più rispetto all'anno precedente. I mercati esteri hanno generato 59,8 milioni di pernottamenti, con una crescita annua del 4,8%.

Nel 2024, i pernottamenti di non residenti hanno rappresentato il 67,7% dei pernottamenti nella maggior parte delle strutture ricettive. Questo è stato l'anno dal 2013 con la maggiore dipendenza dai mercati internazionali, superata solo dal 2017, quando questi mercati rappresentavano il 67,8% del totale. Rispetto al 2023, si è registrato un aumento di 0,7 punti percentuali della dipendenza dai mercati esterni in termini di pernottamenti.

I viaggi turistici dei residenti hanno raggiunto quota 22,9 milioni, con un calo del 3,2%, trainato dalla dinamicità dei viaggi nazionali, diminuiti del 4,7% rispetto all'anno precedente, raggiungendo quota 19,5 milioni. Al contrario, i viaggi all'estero sono aumentati del 6,2% rispetto al 2023, raggiungendo quota 3,4 milioni nel 2024.

Nel 2024, la spesa media per turista per ogni viaggio è aumentata del 14,1% rispetto al 2023, raggiungendo i 276,6 euro. Per i viaggi nazionali, i residenti hanno speso in media 176,7 euro per turista/viaggio, in aumento del 7,5% rispetto al 2023. Per i viaggi internazionali, la spesa media per turista/viaggio è cresciuta del 14,6% nel 2024, raggiungendo gli 843,8 euro.

Cosa aspettarsi quest'estate?

Le previsioni degli albergatori per la prossima estate sono moderate, secondo l'AHP, sulla base di un recente sondaggio. "Le previsioni estive sono generalmente positive, ma ancora caratterizzate da una certa incertezza, con solo un terzo delle strutture turistiche intervistate che dichiarano di aver già prenotato più della metà della propria capacità ricettiva."

Commentando questi dati, Cristina Siza Vieira conferma : "Le aspettative per l'estate 2025 sono positive, ma improntate alla cautela". Tuttavia, aggiunge, "ci sono segnali incoraggianti, come l'aumento del prezzo medio per camera e del fatturato totale, e la crescita di mercati come Stati Uniti, Canada, Paesi nordici e Corea del Sud, che stanno guadagnando terreno nel panorama nazionale".

Tuttavia, mette in guardia contro tre sfide "significative" : " La limitata capacità aeroportuale (con Lisbona praticamente piena e Faro che opera con limitazioni), gli effetti del cambiamento climatico, che potrebbero allontanare alcuni tipi di turisti, e l'instabile contesto geopolitico, che ha un impatto diretto sul comportamento dei consumatori".

Il funzionario ricorda inoltre i dati più recenti della Commissione Europea che mostrano come l'indicatore di fiducia dei consumatori nel 2025 sia circa due punti al di sotto del valore registrato nel 2024, "il che indica una maggiore moderazione nelle decisioni di acquisto e rafforza la necessità di una gestione ancora più attenta dell'estate imminente".

E l'Europa?

Amsterdam è in cima alla lista delle città europee con le tasse di soggiorno più alte, con un'aliquota pari al 12,5% del valore totale delle prenotazioni, in una strategia volta a gestire il sovrafflusso turistico e a garantire che contribuisca direttamente ai servizi pubblici e alla manutenzione urbana, rivela uno studio di Holidu.

Città come Atene, Rodi e altre in Grecia stanno già introducendo una tassa sulla resilienza climatica per sostenere le infrastrutture e il turismo sostenibile. La tassa non è uniforme e varia a seconda del tipo di alloggio e del periodo dell'anno, con tariffe più basse durante la bassa stagione (da novembre a marzo).

Anche Milano, Roma, Firenze e Bologna, in Italia, hanno modificato le loro tasse per il 2025, portando le tariffe a 10 euro a notte per gli alloggi di lusso. A Berlino, l'imposta è aumentata al 7,5%, riflettendo un cambiamento significativo nella politica che si applica a tutti i soggiorni, compresi quelli di lavoro.

Progetti finanziati

A Lisbona, il Fondo di Sviluppo Turistico di Lisbona (FDTL) gestisce il finanziamento di progetti e attività utilizzando le entrate derivanti dall'imposta sul soggiorno. Tra gli investimenti generati da queste entrate figurano la Doca da Marinha (Molo della Marina), la Estação Sul e Sueste (Stazione Sud e Sud-Est), il Museu Tesouro Real (Museo del Tesoro Reale) e il Centro Interpretativo del Ponte 25 Aprile. Anche il Web Summit è parzialmente finanziato dall'FDTL.

A Cascais, le tariffe sono state applicate al restauro di edifici, eventi e sale espositive, mentre a Sintra sono state utilizzate per realizzare progetti, studi, attrezzature o infrastrutture al fine di promuovere un turismo sostenibile e la conservazione del patrimonio.

A Porto, le tariffe servono a diversificare l'offerta turistica, con la creazione di blocchi turistici e nuovi itinerari, a regolamentare e qualificare il settore turistico con attività di formazione per professionisti e agenti turistici e a regolamentare l'uso degli spazi pubblici da parte degli artisti di strada.

Uno scenario diverso si applica alle zone balneari. Ad esempio, i fondi raccolti a Póvoa de Varzim sono destinati a migliorare le infrastrutture turistiche, come l'accesso, la segnaletica e gli spazi pubblici. A Faro, invece, sono stati utilizzati per rafforzare le infrastrutture turistiche.