La riforma amministrativa del Congresso non incide sugli stipendi super e sulla sicurezza del posto di lavoro

La riforma amministrativa, che è in fase di elaborazione da parte del Congresso nazionale in collaborazione con il governo federale, non affronterà questioni strutturali e delicate per la modernizzazione e l'aumento dell'efficienza della pubblica amministrazione, come la revisione o il tetto massimo dei superstipendi e la stabilità dei dipendenti pubblici.

Martedì, il deputato Pedro Paulo (PSD-RJ), che ha coordinato il gruppo di lavoro incaricato di discutere la proposta, ha presentato tre proposte di legge al Presidente della Camera, Hugo Motta (Republicanos-PB). Tuttavia, le proposte di legge saranno discusse dal Congresso solo al rientro dalla pausa parlamentare, a partire dal 1° agosto.

La riforma amministrativa in discussione è suddivisa in tre testi: una Proposta di Emendamento Costituzionale (PEC), un Disegno di Legge (PL) e un Disegno di Legge Complementare (PLP). Secondo il relatore, questi non sono ancora stati presentati al dibattito parlamentare.

Le dimensioni dello Stato restano un tabù politico

Secondo il parlamentare, l'obiettivo sarà quello di fornire linee guida per uno Stato più efficiente. Ancor prima di presentare i progetti di legge preliminari, i cui testi non sono ancora stati resi pubblici, il relatore aveva già annunciato che le proposte non avrebbero incluso misure di aggiustamento fiscale, né tantomeno una discussione sulle "dimensioni dello Stato".

"La riforma amministrativa volta ad aumentare l'efficienza dello Stato non può essere confusa con l'adeguamento fiscale, e tanto meno con il prelievo di risorse dalla sanità e dall'istruzione", ha sostenuto il deputato.

Wagner Lenhart, CEO del Millenium Institute ed ex Segretario alla Gestione del Personale e alle Performance del Ministero dell'Economia durante l'amministrazione Bolsonaro, sostiene che la modernizzazione dello Stato non può essere realizzata in un unico atto. Tuttavia, sostiene che se la riforma amministrativa proposta non affronta subito questioni delicate, dovrà essere affrontata in seguito.

Il CEO del Center for Public Leadership (CLP), Tadeu Barros, ha affermato che la riforma amministrativa deve necessariamente passare attraverso tre pilastri fondamentali: la modernizzazione del settore pubblico, la revisione dei privilegi e la qualificazione della spesa pubblica.

"Per quanto riguarda la spesa pubblica, nonostante il Brasile abbia un'elevata pressione fiscale (oltre il 33% del PIL), i risultati nei servizi pubblici potrebbero essere molto migliori, soprattutto in settori come l'istruzione, la sanità, la sicurezza e le infrastrutture", ha affermato.

La seconda spesa più grande del governo è quella destinata ai dipendenti pubblici

Arnaldo Lima, economista di Polo Capital, spiega che la riforma amministrativa dovrebbe fungere da ancora fiscale nel nuovo assetto istituzionale, soprattutto perché circa il 30% della forza lavoro del governo federale andrà in pensione tra circa dieci anni. Le spese per il personale rappresentano il 16,9% della spesa totale del governo federale, seconde solo alla previdenza sociale (43,3%).

Afferma che la riforma amministrativa costituirebbe un'opportunità strategica per adeguare il settore pubblico alle reali esigenze della società e ai limiti fiscali dello Stato.

La riforma evita il dibattito sulla stabilità del servizio pubblico

Secondo il relatore, anche la revisione del pensionamento militare è stata esclusa, poiché una proposta governativa è attualmente in fase di esame al Congresso. La riforma, inoltre, non incide sulla sicurezza del posto di lavoro per i dipendenti pubblici, il che, secondo i deputati, rappresenta un modo per far avanzare il disegno di legge.

Secondo Pedro Paulo, le proposte precedenti, come la PEC 32, presentata dal governo dell'ex presidente Jair Bolsonaro, non sono state approvate dal Congresso in passato perché "diffamavano" i dipendenti pubblici.

"La stabilità non può finire, così come non possono essere ridotti i diritti dei dipendenti pubblici. Considerarli dei cattivi e la causa dell'inefficienza dello Stato è un errore", afferma Pedro Paulo.

Gli alti stipendi fuori dalla riforma mantengono l'immagine dei privilegi

Oltre alla discussione sulle dimensioni dello Stato, anche i limiti ai superstipendi sono stati esclusi dalle bozze di riforma amministrativa. Secondo Pedro Paulo, il Gruppo di Lavoro ha delineato dai 17 ai 20 punti sull'argomento, ma è necessario un accordo tra i leader del Congresso e tra i rami del governo affinché l'argomento venga incluso nella riforma.

Tadeu Barros, del CLP, afferma che gli stipendi eccessivi sono inaccettabili per tre motivi: morale, fiscale e sociale. "La mancanza di misure per contrastare gli stipendi eccessivi rafforza l'immagine che i privilegi siano tutelati da specifici gruppi all'interno della pubblica amministrazione, e che questi debbano essere contrastati dai poteri esecutivo, legislativo e giudiziario", ha affermato.

Cita un recente studio del Movimento Pessoas à Frente, secondo cui l'impatto dei superstipendi sulle finanze pubbliche nel 2023 ha raggiunto gli 11 miliardi di R$, più del doppio del bilancio annuale del Ministero dell'Ambiente e dei Cambiamenti Climatici (MMA) nel 2025. "Queste risorse potrebbero essere destinate a politiche pubbliche, come sanità, istruzione, sicurezza, infrastrutture, servizi igienico-sanitari di base e tutela ambientale", afferma.

Cosa c'è nei testi di riforma

Secondo il relatore, i testi contengono complessivamente 66 proposte, tra cui:

• Misure di valutazione delle prestazioni individuali con un bonus per i dipendenti pubblici che raggiungono gli obiettivi stabiliti;
  
• Concorso Nazionale Unificato (CNU) per stati e comuni;
  
• Trasformazione digitale delle autorità pubbliche, comprese le normative del Ministero della gestione e dell'innovazione nei servizi pubblici che affrontano il lavoro a distanza (home office );
• Registro nazionale per le assunzioni a tempo determinato dei dipendenti pubblici, esteso a tutti gli enti;
  
• Flessibilità dei contratti temporanei.

Cosa manca per una vera riforma amministrativa

Secondo Wagner Lenhart, uno dei responsabili della stesura del PEC 32 nel governo Bolsonaro, una riforma amministrativa dovrebbe basarsi su sei pilastri:

• Strutturale : un governo che si concentra sul monitoraggio, sulla regolamentazione e sul controllo degli indicatori di prestazione, investendo sempre di più nelle partnership pubblico-private per erogare servizi;
• Persone : un'amministrazione che gestisce le persone, selezionandole bene, monitorando le prestazioni, sviluppando e adottando una politica delle conseguenze, gestendo il libro paga;
• Acquisti : è necessario un sistema più agile e intelligente;
• Budget : è necessario scollegare, deindicizzare e sbloccare il budget, rendendolo più dinamico e semplice da eseguire;
• Modernizzazione del controllo : oggi, l'incentivo per gli agenti pubblici è dire di no, fare le cose allo stesso modo; il controllo è importante, ma non può uccidere l'iniziativa e l'innovazione;
• Governo digitale : proseguire e approfondire la trasformazione digitale dello Stato brasiliano, semplificando la vita dei cittadini e semplificando i processi interni.

Afferma che gli indicatori di performance istituzionale e la gestione delle performance dei dipendenti pubblici, come proposti nelle bozze preliminari, sono fondamentali, ma non sufficienti.

Arnaldo Lima di Polo Capital afferma inoltre che, per garantirne l'efficacia, la riforma dovrebbe prevedere meccanismi di valutazione diretta da parte della società. Sarebbe inoltre essenziale stabilire confronti trasparenti tra il settore pubblico e quello privato, soprattutto per quanto riguarda gli stipendi iniziali, dato che i dipendenti pubblici lavorano meno ore (40 contro 44 ore settimanali), godono di un posto di lavoro stabile e, in molti casi, percepiscono stipendi più elevati.

Menziona anche la necessità di includere incentivi per il passaggio al settore privato, con la portabilità della speciale prestazione previdenziale, che funzioni come strumento di PDV (Piano di licenziamento volontario) per i dipendenti pubblici.

Per quanto riguarda la mobilità, sostiene anche che il trasferimento dei dipendenti che ricevono una proposta per una posizione dirigenziale in un'altra agenzia dovrebbe essere obbligatorio, promuovendo la meritocrazia e l'aumento della produttività.

"Con 36.912 posizioni e funzioni di responsabilità per 573.485 dipendenti pubblici (il 16,6% del totale), è fondamentale che le posizioni di leadership siano ricoperte in base al merito e che la progressione basata sull'anzianità di servizio sia limitata, come già avviene nelle aziende statali dopo la riforma del lavoro", ha affermato.