È giunto il momento della contrattazione collettiva

Opinione del partner: NSZZ "SOLIDARNOŚĆ"

Dopo un lungo periodo di ritardo e un flagrante superamento del termine per l'attuazione della Direttiva UE 2022/2041, il governo polacco ha finalmente presentato al Parlamento un disegno di legge sui contratti collettivi di lavoro, che, tra le altre cose, mira ad attuare l'articolo 4 della direttiva, relativo alla promozione della contrattazione collettiva. Il Sejm ha adottato il disegno di legge il 15 ottobre 2025 (attualmente è all'esame del Senato). Questo sviluppo, che a prima vista può sembrare tecnico, in realtà affronta un problema chiave del mercato del lavoro polacco: la mancanza di efficaci meccanismi di contrattazione collettiva, che sono da tempo uno strumento fondamentale per la regolamentazione non conflittuale del rapporto tra lavoro e capitale nelle democrazie sviluppate.

La percentuale più bassa nell'UE

La Polonia ha la percentuale più bassa di dipendenti coperti da contratti collettivi nell'intera Unione Europea: secondo i dati dell'OCSE, è già inferiore al 12%, mentre la media UE supera il 60% e in Spagna, Francia e nei paesi nordici questa cifra raggiunge il 70-90%. Anche nella vicina Repubblica Ceca, la copertura dei contratti collettivi si aggira intorno al 35%.

È sconvolgente che questa situazione si verifichi in un Paese che deve le sue libertà democratiche alle conquiste del movimento sindacale Solidarność, che ha portato al rovesciamento del regime comunista. A complicare ulteriormente il quadro deprimente c'è il fatto che le autorità pubbliche, pur invocando spesso l'eredità di Solidarność, non vedono la necessità di stipulare contratti collettivi per centinaia di migliaia di propri dipendenti.

Nei dibattiti polacchi, quando si verificano, spesso si solleva la questione: perché preoccuparsi della contrattazione collettiva quando il Codice del Lavoro garantisce già un elevato livello di diritti individuali? E in effetti, i diritti alle ferie, la tutela in caso di licenziamento e gli standard in materia di orario di lavoro in Polonia non si discostano significativamente dagli standard medi europei. Ma è proprio questo il nocciolo del problema: la mancanza di contrattazione collettiva, pur non implicando necessariamente una riduzione degli standard individuali, simboleggia una mancanza di democrazia sul posto di lavoro e l'assenza di strumenti che consentano una risposta flessibile alle nuove sfide dell'ambiente lavorativo.

Non c'è bisogno di andare lontano per trovare esempi. Se fosse possibile negoziare un contratto collettivo di settore per i lavoratori del commercio al dettaglio, garantendo loro il diritto al riposo e al riposo domenicale, non ci sarebbe bisogno di battaglie parlamentari sulle restrizioni all'orario di lavoro nel commercio al dettaglio. Questo vale anche per le attuali iniziative governative volte a ridurre l'orario di lavoro in generale. Le iniziative pilota finanziate dal Fondo per il Lavoro non sostituiranno ciò che potrebbe essere stabilito attraverso la contrattazione collettiva a livello di settore o di singolo posto di lavoro. Questo sarebbe molto più efficace. Ma richiede volontà e promozione. Non la risoluzione sconsiderata dei contratti collettivi esistenti, anche nelle aziende dipendenti dallo Stato. Come sta accadendo attualmente in una delle più grandi aziende energetiche, Enea, o come è successo al principale datore di lavoro polacco, Poczta Polska. Un po' di riflessione strategica sarebbe opportuna. Piuttosto, si potrebbe avere l'impressione che i politici polacchi abbiano paura dei contratti collettivi o che non ne comprendano l'importanza per l'economia e la vita sociale.

Non è un caso che gli effetti dell'assenza di meccanismi di contrattazione collettiva siano visibili in tutta l'economia. Ciò si riflette nei salari. La quota del reddito da lavoro dipendente sul PIL in Polonia nel 2024 era di poco inferiore al 42%, rispetto alla media UE del 48%. Una differenza di pochi punti percentuali si traduce in miliardi di zloty che, invece di confluire nei dipendenti, rimangono negli utili aziendali. Inoltre, il divario tra produttività del lavoro e salari persiste: la produttività del lavoro in Polonia si è avvicinata a circa due terzi della media UE, mentre i costi del lavoro e i salari rimangono significativamente inferiori, poco più della metà del livello UE.

Uno strumento utile

I contratti collettivi non sono semplicemente "un'altra istituzione del diritto del lavoro". Sono uno strumento di informazione e consultazione che consente la risoluzione dei problemi basata sulla partnership nelle aziende e nei settori. Sono un meccanismo per costruire pratiche democratiche sul posto di lavoro in cui i dipendenti sono co-autori delle decisioni, non solo destinatari. Infine, sono uno strumento per responsabilizzare i lavoratori, offrendo loro l'opportunità di co-decidere sulle proprie condizioni di lavoro.

Ma soprattutto, la contrattazione collettiva è un meccanismo per condividere equamente i frutti della crescita economica. Come sottolinea Piotr Duda, presidente del sindacato NSZZ "Solidarność": "Non basta che l'economia cresca. Dobbiamo garantire che questa crescita sia condivisa equamente, attraverso la contrattazione collettiva, in modo che raggiunga i dipendenti, non solo gli azionisti e i consigli di amministrazione. Senza questo, la Polonia rimarrà un'economia di seconda categoria in Europa".

La legge sulla contrattazione collettiva è stata emanata per una ragione ben precisa, non per capriccio dei politici polacchi. L'articolo 4 della Direttiva UE sui salari minimi adeguati obbliga gli Stati membri ad adottare misure per garantire che un numero maggiore di lavoratori sia coperto da contratti collettivi. Si è trattato di una misura rivoluzionaria a livello europeo, a dimostrazione del fatto che il rafforzamento dei legami economici dovrebbe essere accompagnato da una dimensione sociale di integrazione.

Non tutti sono stati soddisfatti: la Danimarca ha presentato ricorso contro la direttiva alla Corte di Giustizia dell'UE, che potrebbe invalidarla (la sentenza è prevista per l'11 novembre 2025), dimostrando così che il progetto europeo è solo un'iniziativa di cooperazione economica. Tuttavia, a prescindere dalla sentenza della CGUE, la contrattazione collettiva rimarrà uno strumento nelle democrazie di mercato per raggiungere obiettivi sociali generali: estendere l'attività professionale volontaria, sostenere l'apprendimento permanente, sviluppare il mentoring, una gestione più efficace dello stress sul posto di lavoro o, come attualmente accade, far fronte allo sviluppo della robotica e dell'intelligenza artificiale.

Uno strumento molto necessario

L'economia polacca ha bisogno di questo strumento per svilupparsi in modo sostenibile e resiliente alle crisi. L'assenza di contratti collettivi, data l'aggressiva espansione delle multinazionali nel nostro Paese e la mancanza di reali mandati negoziali per le organizzazioni datoriali, spesso create esclusivamente per attività di lobbying industriale, non è un cavillo. Rappresenta un serio ostacolo allo sviluppo che impedisce alla crescita economica di tradursi in benessere sociale e qualità del lavoro.

L'adozione da parte del Sejm della legge sulla contrattazione collettiva dovrebbe essere vista non solo come una misura legislativa di attuazione di una direttiva UE, ma anche come un'opportunità per ricostruire le fondamenta del modello di sviluppo polacco. La legge manca di ambizione, rimuovendo principalmente gli ostacoli burocratici, ma rappresenta un primo passo nella giusta direzione. Il modello attuale, basato principalmente su bassi costi del lavoro e su una gestione unilaterale e verticistica, sta gradualmente esaurendo il suo potenziale. Senza efficaci meccanismi di contrattazione collettiva, sarà difficile costruire un'economia in Polonia che non solo cresca in termini macroeconomici, ma che si traduca anche in stabilità occupazionale, miglioramento della qualità del lavoro e una giusta quota di crescita per i lavoratori.

Ricordiamo che il mercato del lavoro polacco si trova ad affrontare sfide significative: demografiche, migratorie e cambiamenti nella natura del lavoro. Ad oggi, lo Stato non ha dimostrato di avere successo significativo nell'affrontare queste sfide. Pertanto, è fondamentale aprire la porta a un dialogo autentico tra sindacati e rappresentanza dei datori di lavoro, che includa anche le autorità pubbliche. Questo obiettivo può essere raggiunto attraverso una legislazione solida e favorevole alla contrattazione collettiva e il sostegno attivo dello Stato. Ci attendono negoziati tra governo, datori di lavoro e sindacati per sviluppare un piano d'azione volto ad aumentare la portata e l'importanza della contrattazione collettiva. L'alternativa è la continua distruzione del mercato del lavoro. Non credo che lo vogliamo per la società polacca.