Contratti di difesa e confini sicuri fuori dai libri contabili?

Il Registro Centrale dei Contratti è destinato a contenere informazioni sui contratti stipulati da enti del settore della finanza pubblica. Recentemente, "Rz" ha riferito di una controversa proposta di aumentare la soglia minima per la pubblicazione dei contratti nel registro centrale elettronico (da 500 PLN a 10.000 PLN). Tuttavia, sembra che anche l'ambito dei contratti inclusi nel registro desti preoccupazioni. Il progetto, condotto dal Ministero delle Finanze, è recentemente giunto alla Commissione Permanente del Consiglio dei Ministri, dove altri ministeri hanno potuto esprimere le proprie preoccupazioni.

Krzysztof Izdebski della Fondazione Stefan Batory sottolinea che la bozza è piuttosto chiara e che l'ambito di applicazione della legge appare ben bilanciato. Potrebbero esserci alcune difficoltà iniziali, ma nel tempo verranno sviluppati standard adeguati.

Il Ministero della Difesa Nazionale e il Ministero degli Affari Interni vogliono la segretezza in materia di difesa, confini e attività dei servizi.

Il Ministro della Difesa Nazionale ha proposto che la CRU non includa i contratti stipulati dai servizi speciali e dalle missioni estere polacche, né quelli firmati da unità subordinate al Ministero della Difesa Nazionale. Lo giustifica citando "l'attuale situazione geopolitica", che richiede la protezione "non solo dei dati relativi ad armamenti ed equipaggiamenti militari, capacità operative, ma anche all'utilizzo di servizi da parte di aziende o enti specifici". Le informazioni sulle aziende con cui l'esercito stipula contratti possono rivelare informazioni sulle attrezzature acquistate. Aggregare in un unico luogo informazioni su più contratti di numerose entità subordinate al Ministero della Difesa Nazionale è particolarmente pericoloso, poiché crea nuove opportunità per monitorare il potenziale dell'esercito polacco.

Il Ministro degli Interni propone un'esclusione analoga. Essa riguarderebbe gli "investitori" ai sensi della legge "sulla costruzione della sicurezza delle frontiere statali". Questo perché, in questo caso, gli accordi sono anche "particolarmente sensibili" a causa della crescente pressione migratoria al confine con Bielorussia e Russia. Questi accordi potrebbero fornire informazioni su "metodi e strumenti per l'esecuzione dei compiti della Guardia di frontiera, tempi di risposta in caso di danni, soluzioni utilizzate e soggetti che forniscono loro formazione".

Il Ministero dell'Interno e dell'Amministrazione propone inoltre di escludere dal registro gli acquisti per la difesa e la sicurezza, anche se, a causa dell'importo, non sono soggetti alla Legge sugli Appalti Pubblici. Potrebbe trattarsi anche di "attrezzature sensibili". Infine, la terza proposta riguarda "i contratti conclusi in relazione allo svolgimento di attività operative e di ricognizione (o alla protezione di forme e metodi di esecuzione delle attività, informazioni, strutture proprie e dati identificativi degli ufficiali)".

Il Ministero delle Finanze si rifiuta di prendere in considerazione i commenti perché... questi dati sono già esclusi dal registro.

In risposta alle osservazioni del Ministero dell'Interno e dell'Amministrazione, il Ministero delle Finanze, autore del disegno di legge, ha indicato che gli appalti relativi alle spese per la sicurezza delle frontiere sono già coperti dalle esclusioni previste dal regolamento proposto. Tali spese rientrano nell'ambito di "difesa e sicurezza". L'esclusione in questo ambito si applica indipendentemente dai limiti monetari stabiliti dalla normativa sugli appalti pubblici. Infine, le spese per le attività operative dei servizi sono già esentate dal principio di trasparenza.

La situazione è leggermente diversa per quanto riguarda le richieste del Ministero della Difesa Nazionale. Il Ministero delle Finanze osserva che le unità subordinate al Ministero della Difesa Nazionale pubblicano già informazioni sui contratti di appalto pubblico in corso nei loro Bollettini di informazione pubblica. Pertanto, solo le informazioni sui contratti non soggetti a pubblicazione ai sensi della normativa sugli appalti pubblici saranno escluse dalla pubblicazione nel registro, così come le informazioni che possono essere classificate ai sensi di normative separate. Il Ministero della Difesa Nazionale indica inoltre che è possibile classificare solo determinate informazioni o specificare un oggetto molto generale del contratto.

"Ciò che il Ministro della Difesa vuole contrastare è la mancanza di esclusione automatica delle informazioni sui contratti nelle aree di competenza del Ministero della Difesa Nazionale. Tuttavia, questo aspetto deve essere attentamente valutato caso per caso, poiché non tutti i contratti relativi alla difesa o alla protezione delle frontiere devono essere classificati", spiega Krzysztof Izdebski.

Aggiunge che anche i contratti non inclusi nel registro possono essere divulgati nell'ambito dell'accesso alle informazioni pubbliche.

"Quindi, a meno che non sia altrimenti riservato, verrà comunque divulgato. Questo richiede sempre una certa considerazione da parte dell'ente che condivide l'informazione. Ma le questioni relative alla difesa sono solitamente soggette a clausole appropriate", conclude.