L'anno scorso il Ministero dell'edilizia ha utilizzato solo il 32% del suo bilancio, il più basso tra tutti i ministeri.

L'impegno del governo per l'edilizia abitativa come asse centrale della sua politica sociale non si traduce, almeno per ora, nell'effettiva esecuzione del Bilancio dello Stato. Sebbene il governo abbia annunciato piani ambiziosi – come la costruzione di 40.000 unità di edilizia popolare attraverso una nuova società statale o la mobilitazione di terreni pubblici per aumentare l'offerta di affitti a prezzi accessibili – il Ministero dell'Edilizia Abitativa e dell'Agenda Urbana è il dipartimento con il più basso livello di esecuzione del bilancio tra i 22 che compongono il governo. Secondo i dati dell'Intervento Generale dell'Amministrazione Statale (IGAE), alla fine del 2024, solo il 32,7% degli obblighi sul credito disponibile era stato riconosciuto. Questo divario tra gli annunci politici e la realtà contabile aggiunge pressione su un portafoglio chiave per affrontare una delle sfide più urgenti del Paese: l'accesso a un alloggio dignitoso .

Il dipartimento per l'Agenda Urbana e l'Edilizia Abitativa evidenzia il dato risultante dal confronto tra le spese impegnate e il bilancio, che nel 2024 ammonta al 95,4%. Sostengono che, in quanto "pagatori di sussidi e aiuti ad altre amministrazioni" – principalmente comunità autonome, enti locali e altri enti – la loro esecuzione dipende dalla giustificazione e dalla presentazione dei documenti che consentono il pagamento degli importi. Questo è ciò che differenzia questa percentuale di completamento da quella che tiene conto degli obblighi riconosciuti, più comune per il confronto dell'esecuzione. Il ministero sostiene che il suo calcolo mostra un'esecuzione più elevata perché, sebbene le risorse siano state stanziate, l'erogazione rimane in sospeso. "Quell'importo è già nelle casse in attesa; non importa se lo paghino quest'anno o il prossimo, ma non possono ricevere denaro se non dimostrano di aver costruito; è una controgiustificazione", affermano. Altre fonti contabili spiegano che senza giustificazione, il progetto non può essere considerato eseguito.

Diego Martínez López, professore di Economia applicata presso l'Università Pablo Olavide di Siviglia e ricercatore presso Fedea, preferisce la "visione ortodossa" del bilancio e riconosce che, sebbene "la spesa impegnata debba essere destinata da qualche parte", l'esecuzione è limitata ai pagamenti effettuati.

L'economista e consulente immobiliare Alejandro Inurrieta descrive Housing and Urban Agenda come un ente "vuoto dal punto di vista del bilancio", dato che "è più un'agenzia di finanziamento e non ha quasi nessuna capacità esecutiva". Spiega che Housing "non costruisce alloggi in quanto tali, ma concede prestiti ad altre amministrazioni o istituti finanziari; non ha un programma come quello dei Trasporti con il suo programma di lavori pubblici". Aggiunge che la capacità di esecuzione del bilancio sarebbe limitata nel caso di alcuni programmi di riqualificazione o di aree pubbliche "che sono molto lenti perché in molti casi dipendono dall'ottenimento dei permessi". Suggerisce la mancanza di accordi tra le agenzie come un'altra possibile causa della scarsa esecuzione.

La lentezza nella spesa del ministero si inserisce in un contesto in cui il Bilancio Generale dello Stato è stato prorogato per il secondo anno consecutivo. Il governo non approva nuovi conti pubblici dal 2023, poco prima delle elezioni, e questo mandato non ha ancora visto la creazione di una nuova guida alla spesa e alle entrate pubbliche. Questa circostanza complica la prassi di bilancio poiché le voci non sono state aggiornate.

Uno degli esempi più paradigmatici della scarsa esecuzione del bilancio di questo ministero è il finanziamento dell'Istituto di Credito Ufficiale (ICO) per la promozione dell'edilizia sociale, la voce più consistente del bilancio 2024 del Ministero dell'Edilizia Abitativa, dotata di 2,2 miliardi di euro. Nonostante il finanziamento sia stato attivato tramite un accordo con l'istituto finanziario pubblico nel luglio 2024, i dati sull'esecuzione del bilancio mostrano che, a dicembre, non è stato utilizzato nemmeno un euro di questa voce: non sono stati rilevati obblighi né è stato effettuato alcun pagamento, secondo il rapporto dell'IGAE.

Secondo diversi revisori, ciò è dovuto al fatto che, sebbene l'ICO possa ora firmare transazioni con gli sviluppatori, i fondi non vengono registrati come spese di bilancio fino a quando i prestiti non vengono formalizzati e le risorse non vengono effettivamente erogate. Pertanto, sebbene alcuni pagamenti siano già stati effettuati, non risultano nei registri ufficiali.

Fonti dell'ICO indicano che finora sono state approvate 59 operazioni, mobilitando 726 milioni di euro per finanziare oltre 6.000 abitazioni. Questi importi sono già stati versati e sono nelle mani di imprese edili e sviluppatori, afferma l'ICO, quindi potrebbero essere aggiunti alla stima di esecuzione dell'anno scorso per fornire un quadro più accurato. Ciò porterebbe l'esecuzione del bilancio al 50%, sebbene il ministero manterrebbe il livello di esecuzione più basso.

L'ICO spiega inoltre che i fondi previsti per la promozione dell'edilizia sociale sono aumentati di ulteriori 1,1 miliardi di euro fino al primo trimestre del 2025, raggiungendo un totale di 3,3 miliardi di euro, come riportato nei conti di quest'anno. Fonti dell'agenzia pubblica spiegano che, oltre ai 726 milioni di euro già approvati, altri 1,6 miliardi di euro sono attualmente in fase di revisione e analisi, destinati alla costruzione di oltre 50 complessi residenziali. Tuttavia, questi fondi non sono ancora stati stanziati e non possono essere inclusi nell'esecuzione del bilancio.

Il Ministero dell'Edilizia Abitativa spiega che, per quanto riguarda questi prestiti ICO, "l'avvio è stato molto lento perché è stato necessario raggiungere accordi con le banche, ma ora il ritmo sta aumentando", e chiarisce che questa assegnazione non viene eseguita annualmente, quindi i fondi, che ammontano già a 3,3 miliardi di euro, saranno erogati fino al 2026. "Si tratta di un prodotto molto complesso; non si tratta di sovvenzioni ma di prestiti, e pertanto sono state necessarie numerose interazioni con la Commissione Europea per garantire il rispetto di tutti i requisiti", spiegano. L'ICO sta collaborando con gli istituti finanziari per canalizzare la linea, che attinge ai fondi del Piano di Ripresa, Trasformazione e Resilienza (PRTR). Attualmente, sette istituti hanno aderito a questo programma e il finanziamento per la costruzione di 120 alloggi è già stato formalizzato, secondo fonti ministeriali. Nel frattempo, l'istituto di credito spiega che, nonostante la complessità dei requisiti – che includono, tra gli altri, la sostenibilità e l'efficienza energetica degli immobili, nonché la tutela delle abitazioni da un affitto a prezzi accessibili per un periodo minimo di 50 anni – i fondi per gli sviluppatori sono garantiti, indipendentemente dal fatto che provengano da fondi europei o dall'ICO stessa.

Oltre a questa voce di credito ICO, la relazione del Dipartimento di Intervento Statale del dicembre 2024 rileva che anche le altre voci del ministero non si distinguono per l'elevato livello di esecuzione. È il caso delle risorse per la pianificazione e la promozione dell'edilizia (45,7%), la riqualificazione e il recupero economico e sociale delle aree residenziali (46,3%) e la costruzione di alloggi popolari e di edifici ad alta efficienza energetica (51,7%). La voce di bilancio per la promozione, l'amministrazione e gli aiuti alla riqualificazione e all'accesso all'alloggio (92,8%) è l'unica che si distingue in questo senso.

Il tasso di esecuzione del bilancio del Ministero dell'Edilizia Abitativa, ovvero gli obblighi riconosciuti sui prestiti finali, è il più basso tra tutti gli altri dipartimenti del governo alla fine del 2024, secondo l'IGAE (Istituto Spagnolo di Statistica e Censimento). Il tasso di esecuzione del bilancio del Ministero del Lavoro e dell'Economia Sociale è stato del 60,4%, quello delle Politiche Territoriali e della Memoria Democratica del 67,2% e quello dell'Industria e del Turismo del 68,6%.

La crisi immobiliare è diventata una priorità crescente per i cittadini, segnata dall'aumento degli affitti, dal crescente costo della proprietà delle case e dalla carenza di alloggi a prezzi accessibili, soprattutto per i giovani. A questo proposito, il Ministero sottolinea l'implementazione del programma di garanzia ICO per facilitare l'acquisto della prima casa per questa fascia di popolazione e per le famiglie con bambini, che ha raggiunto, ad oggi, 5.553 beneficiari. Nonostante i progressi, la lentezza nell'esecuzione del bilancio solleva dubbi sulla capacità dei processi di tradurre le promesse del Governo in risultati tangibili.