Il governo sta cercando di adottare un'altra misura contabile per conformarsi alle disposizioni di Bruxelles in materia di pensioni, ignorando gli avvertimenti di AIReF in materia di spesa.

Il governo manovra da mesi per cercare di convincere Bruxelles che la riforma pensionistica garantisce la sostenibilità del sistema. In primo luogo, ha esercitato pressioni sull'Autorità Indipendente per la Responsabilità Fiscale (AIReF) con manipolazioni contabili per gonfiare le entrate e, sebbene abbia superato l'esame iniziale, la manovra ha generato riluttanza da parte della Commissione Europea. Ora sta cercando di conformarsi alle richieste dell'UE attraverso un nuovo compromesso, ma gli esperti avvertono che continua a ignorare il problema di fondo: la formula imposta per il calcolo della spesa non è un indicatore valido per misurare la sostenibilità del sistema.

Il 31 marzo, la riforma pensionistica progettata dall'ex Ministro della Previdenza Sociale e attuale Governatore della Banca di Spagna, José Luis Escrivá , ha superato la sua prima revisione triennale . Nella sua valutazione, l'AIReF ha concluso che non era necessario attivare la clausola di chiusura che avrebbe richiesto nuovi aggiustamenti, ma ha avvertito di essere giunta a questa conclusione dopo aver applicato una regola di spesa che "è fortemente influenzata dal momento in cui viene calcolata, mostra un'eccessiva sensibilità ai cambiamenti e offre una visione parziale della sostenibilità del sistema".

Il Partito Popolare (PP) ha lanciato un monito ai vicepresidenti della Commissione Europea, Valdis Dombrovskis e Raffaele Fitto, che si sono impegnati a esaminare il rapporto AIReF. Questo contesto ha fatto da sfondo a un controverso decreto approvato all'inizio di quest'anno, in cui il Ministero della Previdenza Sociale ha incaricato l'Agenzia delle Entrate di considerare i trasferimenti statali come entrate del sistema pensionistico. Si tratta dello storno di fondi effettuato ogni anno per coprire il deficit contributivo.

Molti esperti hanno descritto questa manovra come una "ristrutturazione contabile" per superare l'esame ed evitare i temuti ritocchi. E ora il Ministero, in un "esercizio di responsabilità e trasparenza" e "in linea con le raccomandazioni dell'AIReF e della Commissione Europea", ha deciso di eliminare la contabilizzazione di questi trasferimenti come reddito e di richiedere una nuova revisione all'Agenzia delle Entrate.

In ogni caso, nella sua prima valutazione, l'organo di vigilanza ha incluso solo una minima parte dei trasferimenti come misure che effettivamente rafforzano le entrate del sistema. Nello specifico, 0,3 punti percentuali dell'aumento di 1,3 punti percentuali dei trasferimenti al PIL dal 2020. Pertanto, gli analisti prevedono che la nuova correzione che il governo intende introdurre per decreto non modificherà significativamente l'esito della revisione AIReF, poiché il miglioramento del PIL dovuto alle revisioni al rialzo degli ultimi anni compenserà l'aggiustamento.

Miguel Ángel García, ricercatore di Fedea e professore di Economia applicata presso l'URJC, ritiene che sia "un passo positivo da parte della Commissione europea esercitare pressioni per impedire l'ingerenza del governo nell'interpretazione della clausola di chiusura", ma prevede che "l'emendamento consentirà di superare il test, ma solo di pochi decimi di PIL", il che consentirà "di convincere la società che il sistema garantisce la sostenibilità finanziaria, quando la realtà è ben lontana da ciò", perché "anche se la clausola di chiusura fosse rispettata, persisterebbe un deficit continuo e crescente".

Il problema di fondo, quindi, è che, nonostante questo nuovo assetto contabile volto a contrastare la trappola dei trasferimenti, il governo continua a ignorare il principale avvertimento dell'AIReF in merito alla regola sulla spesa pensionistica : è inefficace per lo scopo previsto. Enrique Devesa, professore all'Università di Valencia e ricercatore presso l'IVIE e l'Istituto Polibienestar, avverte: "In definitiva, si tratta di una regola sulla spesa, e anche se dovessero cambiare qualcosa con le nuove normative, la cosa più triste di tutte è che è inutile per misurare la sostenibilità del sistema pensionistico".

Nonostante l'eliminazione dei trasferimenti come fonte di reddito, Devesa contesta altre misure che il Governo continua a richiedere siano quantificate come reddito, in particolare "quelle che incidono sul numero di persone tenute a contribuire, nonché le riforme del mercato del lavoro e altre normative sul lavoro o sull'occupazione che hanno un impatto strutturale, direttamente o indirettamente, sulle entrate del sistema pensionistico pubblico". Riguardo a questo punto del decreto, la presidente dell'AIReF, Cristina Herrero , aveva già affermato durante la presentazione del rapporto a marzo che "valutare l'impatto delle misure sul lavoro o sull'occupazione è un compito complesso", soprattutto considerando che il Governo stesso non ha ancora pubblicato il rapporto sull'impatto della riforma del lavoro sul lavoro temporaneo, che avrebbe dovuto pubblicare lo scorso gennaio.

Nella sua relazione, l'AIReF ha inoltre raccomandato al governo di integrare la regola sulla spesa pensionistica nella regola generale sulla spesa del quadro fiscale europeo per semplificare l'attuale complesso sistema. Nel nuovo decreto, la Previdenza Sociale recepisce questa raccomandazione e si dichiara disponibile a standardizzare le regole "incorporando la sostenibilità a lungo termine nell'analisi". A tal fine, concede all'AIReF tempo fino al 1° giugno 2026 per presentare una nuova relazione sulla riforma pensionistica. Tuttavia, la formula che determina la necessità di nuovi adeguamenti al sistema, che l'Autorità Fiscale ha già dichiarato invalida, rimane intatta.

La clausola di chiusura è stata concordata con Bruxelles dall'ex ministro Escrivá nel marzo 2023 come condizione per evitare eccessivi scostamenti di spesa dopo aver collegato le rivalutazioni delle pensioni all'indice dei prezzi al consumo (IPC). Più di due anni dopo, l'attuale governatore della Banca di Spagna si è ritirato dal dibattito sulla sostenibilità del sistema, affermando che la banca centrale non ha la "capacità tecnica" per valutarlo, lasciando la responsabilità esclusiva dell'analisi all'AIReF (Fondo Nazionale di Rinnovamento Spagnolo). Nel frattempo, nel contesto della valutazione in corso delle riforme legate ai fondi europei, le autorità dell'UE hanno emesso una serie di raccomandazioni al governo spagnolo su questo tema, secondo la dirigenza dell'attuale Ministero della Previdenza Sociale. Ciò ha portato alla stesura di questo nuovo decreto "in un esercizio di trasparenza che mira a rafforzare la fiducia nella sostenibilità del sistema", secondo fonti del dipartimento guidato da Elma Saiz.