Il governo catalano dà priorità alla conclusione di un accordo di bilancio rispetto alla quota richiesta dall'ERC.

Il governo del PSC si avvicina all'inizio del nuovo anno politico con l'obiettivo di negoziare il bilancio dello Stato catalano per il 2026, nonostante le richieste del movimento indipendentista in merito al cosiddetto finanziamento singolare. Dopo un primo anno di legislatura segnato dal recupero dell'istituzionalità in Catalogna – la "normalità", per usare le parole degli stessi socialisti, persa durante il processo indipendentista – obiettivo che si considera raggiunto, il governo guidato da Salvador Illa intende approvare i suoi primi conti pubblici con il sostegno dei suoi partner di investimento, l'ERC (Sinistra Repubblicana) e i Comuns (Unins) .

Questo obiettivo è naufragato alla fine dell'anno scorso a causa della delicata situazione in cui versavano i repubblicani, impegnati in elezioni interne in cui Oriol Junqueras si stava candidando alla leadership. Superata questa fase, la ricerca di un accordo con le forze a sinistra del PSC sembra più facile, soprattutto dopo dodici mesi in cui i tre partiti hanno messo alla prova l'arte della negoziazione su questioni come l'edilizia abitativa e le infrastrutture.

Meritano una menzione speciale progetti di grande portata come l'ampliamento dell'aeroporto di El Prat, a cui Illa sta attualmente lavorando da solo. In ogni caso, le parti del blocco delle investiture conoscono già i rispettivi margini di concessione e hanno concordato misure specifiche, come dimostrano l'aumento dell'imposta patrimoniale negoziata tra Socialisti e Comuns e la cessione di Rodalies, progettata congiuntamente con ERC. A ciò si aggiungono i vari accordi stipulati dal presidente nelle commissioni bilaterali tra la Generalitat e lo Stato tenutesi nel corso del primo semestre dell'anno, accolti con favore dai suoi partner.

Ma il pilastro della legislatura, il modello di finanziamento unico ispirato al modello basco e navarrese, si frappone. Questa settimana, Junqueras ha avvertito i socialisti che i negoziati sul bilancio non andranno avanti "finché non sarà risolto il nuovo finanziamento". La cancellazione parziale del debito del Fondo di Liquidità Regionale (FLA), prevista per la prima riunione del Consiglio dei Ministri di settembre, non ha smosso il leader separatista. Ciò rappresenta una cancellazione di 17 miliardi di euro delle passività catalane, pari al 22% del debito totale contratto dall'amministrazione regionale. L'eliminazione di questo onere alleggerirà significativamente le finanze pubbliche della Generalitat.

Tuttavia, questo accordo non è sufficiente, secondo Junqueras: "Non è un passo necessario né sufficiente, perché è un impegno già preso. È un tentativo di risolvere un'ingiustizia, ed è importante che venga approvato dal Congresso il prima possibile", ha avvertito il leader mercoledì scorso in un'intervista a Catalunya Ràdio. Queste richieste retoriche contrastano con l'apparente pragmatismo del partito indipendentista riguardo ai tempi di attuazione della quota catalana, per la quale è essenziale che la regione raggiunga una maggiore capacità di riscossione delle imposte.

A fine luglio, il governo catalano ha presentato il piano generale per l'Agenzia delle Entrate della Catalogna (ATC), che posticipa l'assunzione delle funzioni di gestione iniziale dell'imposta sul reddito delle persone fisiche al 2028 e, in ogni momento, lavorerà a stretto contatto con l'agenzia delle entrate statale. Fino a tale data, l'agenzia regionale si limiterà a offrire assistenza ai contribuenti, come ha fatto nella scorsa campagna fiscale. Questo approccio sconvolge il piano concordato prima dell'investitura. Tale piano prevedeva esplicitamente che la Generalitat avrebbe gestito integralmente l'imposta sul reddito nel 2026. Ora, questo orizzonte è rinviato a tempo indeterminato, poiché nel 2028, ultimo anno del mandato di Illa, vengono proposti solo il "networking" e la "collaborazione" tra l'ATC e il Tesoro.

I repubblicani hanno criticato questa modifica degli impegni, ma senza spendere una fortuna. Da un lato, hanno minimizzato l'importanza del piano generale, definendolo un "documento tecnico". Dall'altro, si batteranno per un disegno di legge al Congresso dei Deputati che consenta alla Catalogna di riscuotere e gestire l'imposta sul reddito delle persone fisiche. A questo si aggiungono gli avvertimenti di Junqueras, tra cui una possibile consultazione con i membri del partito per decidere se il partito debba continuare a sostenere il PSC. Ma non c'è stato il minimo accenno di rottura. Ciò che i repubblicani stanno cercando, dopo lo scandalo che ha circondato i piani dell'ATC, è che il governo catalano faccia un gesto per convincere i suoi elettori, secondo fonti parlamentari.

La verità è che la strategia del Tesoro della Catalogna, rivelata durante le festività, è una doccia fredda per le aspirazioni indipendentiste di ottenere i massimi risultati. Questo ripensamento è legato, secondo altre fonti, alle critiche di ispettori e amministratori fiscali. Sebbene il governo catalano non abbia risposto alle argomentazioni avanzate da organizzazioni come l'IHE, il Palau ha preso atto delle difficoltà che l'Agenzia delle Entrate catalana sta affrontando nel sostituire il Tesoro dello Stato nella regione.

Di fatto, il piano generale dell'ATC stesso riconosce l'inadeguatezza delle risorse umane – propone di assumere 1.100 persone nel 2026 e nel 2027 solo per supportare la gestione dell'imposta sul reddito delle persone fisiche; quest'anno sono già state annunciate diverse ondate di nuove assunzioni per rafforzare strutturalmente il personale dell'agenzia catalana, nonché le risorse tecnologiche e materiali. A ciò si aggiungono le difficoltà legali rilevate anche dagli ispettori.

Ancora una volta, la tabella di marcia riconosce che affinché la Catalogna acquisisca la piena giurisdizione sull'imposta sul reddito delle persone fisiche, è necessario riformare una serie di leggi – ed è proprio per questo che l'ERC presenta il suo disegno di legge – vale a dire: la Legge organica 8/1980, del 22 settembre, sul finanziamento delle comunità autonome (conosciuta con l'acronimo LOFCA); la Legge 22/2009, del 18 dicembre, che regola il sistema di finanziamento delle comunità autonome nel regime comune; e la Legge 16/2010, del 16 luglio, sul sistema di trasferimento delle imposte dallo Stato spagnolo alla Catalogna.

Questo esercizio di realismo reindirizza il cuore dei negoziati politici nella direzione auspicata dal PSC: l'approvazione di conti pubblici che nascondano le proroghe di bilancio degli ultimi anni. Questa è anche la richiesta dei datori di lavoro e dei sindacati catalani, che respingono una terza proroga e invitano le parti a esercitare responsabilità. La stessa giunta regionale vuole superare la dura prova delle integrazioni di credito che quest'anno hanno dato un po' di respiro alle casse pubbliche. I 4 miliardi di euro aggiuntivi aggiunti al bilancio prorogato per il 2023 sono stati negoziati parallelamente con l'ERC e i Comuns (Sindacati) e hanno costretto il PSC ad accettare ogni tipo di richiesta da entrambe le organizzazioni.

In primo piano, i socialisti hanno un vantaggio che sfrutteranno appieno nei contatti politici: l'incertezza geopolitica globale, dalla quale la Generalitat deve proteggersi con dati aggiornati in modo tempestivo. L'ordinanza del Ministero dell'Economia e delle Finanze del 16 luglio, che stabilisce le regole per la preparazione del bilancio del prossimo anno, menziona espressamente questa realtà: "Il bilancio per il 2026 viene preparato in un contesto di enormi sfide globali e di grande incertezza internazionale, sia a causa dei conflitti armati in corso e della nuova politica tariffaria imposta dagli Stati Uniti, sia per l'evoluzione dell'inflazione e dei tassi di interesse".

Il rapporto sulle linee guida di bilancio ricorda inoltre che il FMI prevede una crescita delle economie avanzate dell'1,4% nel 2025 e dell'1,5% nel 2026, con una crescita ancora più moderata nell'Eurozona: 0,8% nel 2025 e 1,2% nel 2026. Tuttavia, la situazione sia in Spagna che in Catalogna non sarà così negativa. Per quanto riguarda l'economia spagnola, si prevede una crescita del 2,5% nel 2025 e dell'1,8% nel 2026, superando quella dei paesi limitrofi. In Catalogna, si prevede una crescita del PIL del 2,6% nel 2025 e del 2% nel 2026, con un ruolo significativo della domanda interna. La creazione di posti di lavoro, secondo le stime, continuerà, sebbene a un ritmo più lento rispetto agli anni precedenti.

D'altro canto, l'ordinanza sull'economia contempla altre eventualità: "In Catalogna, il bilancio 2026 viene preparato in uno scenario di continuità e di rigoroso rispetto della regola di spesa. Ciononostante, i miglioramenti che potrebbero derivare dall'assorbimento del debito da parte dell'Amministrazione Generale dello Stato e dall'attuazione di altri accordi politici – come il nuovo modello di finanziamento (...) – consentiranno un aumento del tetto di spesa e della disponibilità di bilancio della Generalitat". "Nel corso del 2026, inoltre, l'attuazione dei fondi del Dispositivo di Recupero e Resilienza dovrà essere intensificata per raggiungere le tappe e gli obiettivi previsti, e l'attuazione di questi fondi mirati, che non sono inclusi nel bilancio iniziale ma vengono incorporati durante la fase di esecuzione del bilancio, dovrà essere prioritaria", aggiunge. Il ripristino dell'ortodossia fiscale è un altro elemento che il PSC utilizzerà per cercare di convincere i suoi alleati della necessità di approvare il bilancio. Tuttavia, al momento, non è ancora noto come verrà distribuito il deficit tra le amministrazioni pubbliche dello Stato nel prossimo esercizio finanziario.

Il dipartimento guidato da Alícia Romero prevede di avere pronta tutta la contabilità e la documentazione per preparare i nuovi conti pubblici entro il 10 ottobre. La bozza di bilancio potrebbe quindi iniziare l'elaborazione e, entro due mesi, sarà pronta per la pubblicazione sul Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya (DOGC) entro la fine dell'anno.