Freno al debito: il problema da miliardi di dollari di Merz: la SPD e i Verdi lo aiuteranno?

Adesso lo è. Appena un giorno dopo le elezioni federali, Friedrich Merz accelera improvvisamente il passo per ottenere nuovi fondi. In una conferenza stampa tenutasi lunedì, il candidato cancelliere dell'Unione non ha più escluso una rapida riforma del freno al debito o l'istituzione di un fondo speciale per gli aiuti all'Ucraina da parte del vecchio parlamento.

I Verdi avevano già espresso pubblicamente questa idea. Anche all'interno del suo stesso partito, l'apertura di Merz inizialmente suscitò sorpresa e qualche sconcerto. E due domande: cosa intende esattamente il leader del partito? Ed è davvero possibile? Il ministro delle Finanze della SPD Jörg Kukies dice a Stern: avanti. Ma solo se acceleriamo il passo adesso.

Merz non ha avanzato una proposta propria, ma ha risposto alla domanda di un giornalista durante una conferenza stampa di lunedì. L'attuale Bundestag potrà ancora prendere decisioni fino al 24 marzo, ha affermato Merz dopo le consultazioni con i comitati del partito CDU. "Quindi questo significa che ora abbiamo quattro settimane per pensarci." Tuttavia, per il momento non vuole renderlo pubblico.

Ma a quel punto era troppo tardi e il dibattito era ancora aperto. Soprattutto perché Merz non ha specificato se si riferisse a una riforma del freno al debito o a un nuovo fondo speciale. Il suo primo segretario parlamentare Thorsten Frei ha chiarito martedì mattina alla “Deutschlandfunk” che una riforma così rapida del freno al debito non è ancora possibile con l’Unione.

Alla luce dei cambiamenti altamente dinamici nella politica estera, Frei ha tuttavia aggiunto di non voler escludere che siano necessarie molto rapidamente decisioni nel settore della politica estera e di sicurezza. Secondo le informazioni di Stern, questo andrebbe inteso come un'apertura per un fondo speciale o un'eccezione per il bilancio della difesa dal freno al debito. Secondo il partito, è anche questo che Merz aveva in mente nella sua risposta di lunedì. Si sta discutendo di un fondo speciale con una dotazione fino a 300 miliardi di euro.

L'Unione sostiene che si è trattato di un caso di legittima difesa. Secondo recenti dichiarazioni dell'amministrazione statunitense, in particolare alla Conferenza sulla sicurezza di Monaco, la protezione all'interno della NATO non è più garantita. Secondo il partito, ciò ha cambiato radicalmente la situazione precedente.

Maggiori fondi per la difesa e le infrastrutture dovrebbero consentire una riforma del freno al debito previsto dalla Legge fondamentale. La Bundesbank intende presentare “entro due settimane” una proposta su come questo potrebbe essere realizzato – e basarsi sulla sua vecchia idea

Questa almeno è l'interpretazione ufficiale. Perché Merz si sta evidentemente rendendo conto che per lui il tempo stringe, o che la maggioranza potrebbe unirsi a lui.

Fino alla costituzione del nuovo Bundestag, prevista per il 25 marzo, continuerà a valere la situazione maggioritaria della XX legislatura: la forza più forte è la SPD, seguita da vicino dall'Unione. E questo è il punto cruciale: nel “vecchio” Bundestag, per dirla senza mezzi termini, indebitarsi sarebbe molto meno complicato.

Nel parlamento appena eletto, la fazione rafforzata dell'AfD e la fazione della Sinistra rappresentano insieme un terzo di tutti i seggi parlamentari. Ciò significa che i due acerrimi nemici della politica formano insieme una minoranza di blocco e potrebbero bloccare le modifiche alla Legge fondamentale. Ciò sarebbe necessario se, ad esempio, si volesse istituire un secondo fondo speciale (vedi punto successivo).

Rolf Mützenich, capogruppo parlamentare uscente della SPD, è irritato dalla nuova apertura di Merz. Martedì ha detto di essere rimasto stupito dalle ultime ore, "di quanto velocemente si possa reinventare la ruota". Da mesi la SPD esorta la gente ad agire, incontrando sempre la resistenza della CDU/CSU.

Per grandi somme di miliardi, le opzioni sono sostanzialmente solo due e mezzo. Olaf Scholz ne ha proposta una nel suo discorso “Zeitenwende”: un fondo speciale. In parole povere, si tratta di un fondo di debito istituito al di fuori del bilancio federale. Tuttavia, un fondo speciale di questo tipo deve essere collegato a uno scopo specifico, ad esempio il riarmo della Bundeswehr. Pertanto non sarebbe consentita alcuna altra spesa. Per garantire che il freno all'indebitamento previsto dalla Legge fondamentale non si applichi al fondo speciale, anche il fondo speciale deve esserne escluso per motivi costituzionali. Per farlo è necessaria una maggioranza dei due terzi nel Bundestag.

L'altra opzione è quella di intervenire direttamente sul freno al debito, ad esempio estendendo il limite di credito precedentemente consentito. Una riforma del freno all'indebitamento richiederebbe inoltre una maggioranza dei due terzi nel Bundestag e nel Bundesrat per poter apportare le opportune modifiche allo strumento, ancorato alla Legge fondamentale.

Friedrich Merz non sarà in grado di stimolare l'economia senza un freno al debito allentato, tagli duri e una visione per il futuro, afferma l'economista Monika Schnitzer

Anche il ministro federale della Difesa, Boris Pistorius, propone di escludere il bilancio della difesa dalle norme sul freno al debito. Questo trucco potrebbe evitare una riforma radicale.

Jörg Kukies, l'attuale ministro delle Finanze della SPD, sollecita pertanto colloqui rapidi a Stern. Il tempo necessario alla costituzione del nuovo Bundestag è "estremamente breve per un progetto così complesso", ha affermato. "Per questo motivo i gruppi parlamentari del Bundestag tedesco devono ora avviare rapidamente le discussioni necessarie".

Il socialdemocratico ritiene possibile una modifica della Legge fondamentale “da un punto di vista puramente giuridico” per attuare una riforma del freno all’indebitamento o l’istituzione di un nuovo fondo speciale. "L'attuale Bundestag è pienamente in grado di agire finché non sarà costituito il nuovo Bundestag", ha detto Kukies a Stern, "e ne ha tutti i diritti". Ciò include anche una modifica della Costituzione.

I soldi non sono scomparsi all'improvviso, ma sono scomparsi da molto tempo. Solo nell'anno fiscale in corso manca una cifra a due cifre di miliardi. Questo è anche il motivo per cui il vecchio governo non aveva approvato un bilancio, ma era crollato proprio su questa questione. L'Unione aveva sempre respinto una nuova risoluzione d'urgenza. Finora una riforma del freno al debito non è stata affatto auspicata o lo è stata solo per le finanze dei Länder.

Ma ora tocca a Friedrich Merz governare. L'Unione ha promesso agevolazioni fiscali. Non immediatamente, no, ma gradualmente. Ma in pochi anni costerebbe circa 90 miliardi di euro. Ogni anno. Per raggiungere questo obiettivo, la spesa per la difesa deve essere aumentata in modo significativo, almeno questa è la posizione all'interno dell'Unione. E nei principali paesi partner: Francia, Gran Bretagna, Polonia.

Ora le cose possono muoversi rapidamente: l'economista di Düsseldorf Jens Südekum crede in una riforma del freno al debito. In caso di dubbio anche con la sinistra

Gli impegni concordati in ambito NATO comporterebbero un aumento del bilancio della difesa a circa il 3,5% del prodotto interno lordo ( PIL ). Nel 2024 la spesa è stata di 90 miliardi di euro, pari a circa il 2,1% del PIL. Le nuove somme ammonterebbero quindi ampiamente a miliardi a tre cifre. Si ritiene che questa iniziativa non sia finanziabile dal bilancio normale.

Inoltre, il vecchio fondo speciale per la Bundeswehr è ormai esaurito da tempo. Ci sono ancora soldi, soprattutto per la Bundeswehr. Molti ordini sono stati appena effettuati e rimarranno attivi per diversi anni. La pressione del tempo nasce principalmente dal fatto che l'Unione teme la minoranza di blocco della Sinistra e dell'AfD.

In teoria molto, ma nella pratica le possibilità miliardarie già menzionate – la riforma del freno al debito e il fondo speciale – sono difficilmente realizzabili. Parola chiave: blocco minoranza.

È improbabile che l'AfD e la Sinistra uniscano le forze per ricorrere all'opzione del blocco. Ma per Friedrich Merz resta un altro problema: il leader della CDU esclude una (nuova) cooperazione con l'AfD e anche con la SPD, che però sarebbe necessaria per raggiungere la maggioranza dei due terzi richiesta. Funzionerebbe anche con il Partito della Destra, ma la CDU ha una risoluzione di incompatibilità con loro.

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Fondamentalmente restano due opzioni. Merz potrebbe far dichiarare al Bundestag lo stato di emergenza speciale, il che renderebbe possibile la sospensione del freno all'indebitamento. A questo scopo è sufficiente una maggioranza semplice in parlamento, ad esempio i voti delle fazioni CDU/CSU e SPD. Tuttavia, è possibile presentare un ricorso contro questa iniziativa: per farlo, sarebbe necessario un terzo dei membri del Bundestag, ovvero le fazioni AfD e Sinistra. Ma c'è un problema: in caso di emergenza si possono mobilitare somme di denaro più piccole, e non i fondi effettivamente necessari.

Un'alternativa potrebbe essere quella di creare un fondo speciale, non destinato al riarmo ma agli investimenti nelle infrastrutture, ad esempio, per convincere la fazione di sinistra a unirsi a noi. Ciò libererebbe fondi per la Bundeswehr nel bilancio ordinario. Si tratterebbe di una manovra deliberata che solleverebbe due interrogativi: la fazione di sinistra accetterebbe davvero questo trucco palese? E l'Unione abbandonerebbe la sua decisione di incompatibilità?

Lo ha affermato martedì Friedrich Merz prima della riunione del gruppo parlamentare dell'Unione. "Al momento vedo tutto questo difficile, ma ci sono delle discussioni." Questa volta ha escluso una rapida riforma del freno al debito.

È complicato.

Questo articolo è una ristampa di Stern che, come Capital, appartiene a RTL Deutschland. Sarà disponibile qui su Capital.de per dieci giorni. Lo troverete su www.stern.de.