Agenda di modernizzazione: il coraggio di andare avanti c'è, ma ora arriverà anche il coraggio di una vera trasformazione?

Il nuovo Ministero federale per gli affari digitali e la modernizzazione dello Stato (BMDS) ha presentato in tempi brevi una roadmap straordinaria per la riforma dello Stato. Il programma di modernizzazione dell'amministrazione federale prevede circa 80 misure e numerosi obiettivi concreti. Nonostante alcune lacune, rappresenta un solido inizio. L'attuazione sarà ora cruciale: la prima prova del nove sarà la Conferenza dei Ministri-Presidenti di dicembre.

L'agenda suddivide il mastodontico progetto di modernizzazione dello Stato in cinque aree d'azione – dalla riduzione della burocrazia allo sviluppo delle risorse umane – includendo obiettivi, indicatori e scadenze. Data la tradizione amministrativa tedesca, questo programma è straordinariamente trasparente e compatibile con numerose raccomandazioni del Consiglio di Controllo Regolamentare, del mondo accademico e della società civile.

Prendiamo ad esempio la legislazione: se si vuole evitare burocrazia inutile, è necessario creare leggi migliori: meno complesse, più rigorose e con un elevato standard qualitativo. In futuro, gli effetti delle leggi saranno visibili in anticipo. I legislatori saranno in grado di valutare con molta più precisione le complicazioni amministrative che si celano dietro le loro bozze e, se necessario, di reindirizzarle. L'obiettivo del "diritto come codice", ovvero la natura leggibile e applicabile dalle macchine delle leggi, riduce inoltre al minimo il margine di interpretazione indesiderato e costoso.

Per decenni, ogni governo ha promesso di ridurre la burocrazia. Ma la situazione sta peggiorando, non migliorando. Una spiegazione e una guida su come cambiare la situazione.

Nell'ambito delle risorse umane, la riforma della legge sulle carriere e sulla valutazione del personale è promettente, rendendo il governo più attraente come datore di lavoro. I trasferimenti tra agenzie o verso altri settori saranno agevolati e verrà rafforzata una cultura di leadership e tolleranza agli errori.

Anche un focus sull'orientamento all'impatto è sensato. In futuro, il successo dovrebbe essere misurato meno in base agli input ("Abbiamo investito x milioni in infrastrutture") e più in base agli effetti desiderati ("I tempi di percorrenza sono stati ridotti di x"). Anche la formazione del personale amministrativo per diventare project manager agili è da tempo necessaria per un'elaborazione più efficace delle politiche e dovrebbe ridurre la necessità di consulenze esterne.

I cosiddetti progetti di leva finanziaria, come il portale iKfz, il Construction Boost e il programma di avvio 24 ore su 24, sono autonomi, in un certo senso slegati da un'agenda chiaramente strutturata. Avranno un impatto quando tutti i reparti si assumeranno la responsabilità e comunicheranno il processo di modernizzazione in modo tangibile.

La lacuna più grave: per il momento, stati e comuni sono stati esclusi dal processo. Questo è un peccato, perché è a livello comunale che la burocrazia diventa particolarmente evidente per cittadini e imprese.

Allo stesso modo, manca un'immagine positiva dello Stato di domani. Molte valide parole d'ordine – "veloce, digitale e capace di agire", "maggiore fiducia" – nella prefazione non tornano del tutto. Il tentativo dei politici di spacciare la modernizzazione dello Stato per la mostruosità della "riduzione della burocrazia" è ben lungi dall'essere all'altezza. La domanda cruciale è: come possiamo plasmare lo Stato affinché possa affrontare le sfide sociali del nostro tempo e riconquistare la fiducia?

Chi è responsabile dell'eccessiva burocrazia? L'esperto amministrativo Sebastian Muschter parla in un'intervista di politici scoraggiati, cittadini restii al cambiamento e funzionari diffidenti.

Sebbene nel complesso appaia ambizioso, il programma di modernizzazione si sottrae ad alcune ambizioni concrete. Questo vale per piccoli dettagli, come indicatori vaghi e scadenze eccessivamente generose; i progetti di leva finanziaria non ne hanno nemmeno. Dovremmo davvero continuare a correggere set di regole altamente complessi che si sono evoluti nel corso di decenni con modifiche individuali? Con il software, dopo un certo periodo di tempo, si scrive codice completamente nuovo. Il prodotto, di conseguenza, diventa effettivamente migliore.

L'agenda è un buon punto di partenza. L'attuazione avrà successo solo se il governo federale, i Länder e i comuni la riconosceranno come un compito comune urgente e collaboreranno. È quindi ancora più importante che il governo federale sviluppi una visione convincente del futuro, che i decisori democratici possano sostenere e che motivi i dipendenti amministrativi impegnati a guidare il cambiamento, anche di fronte alle resistenze. È fondamentale che il governo federale, i Länder e i comuni agiscano insieme e abbiano il coraggio di rendere pubblico il raggiungimento dei propri indicatori, ad esempio tramite un dashboard pubblico. Un monitoraggio chiaro tramite un dashboard può creare fiducia nella serietà del governo nei suoi sforzi di modernizzazione.

La Conferenza dei Ministri-Presidenti di dicembre stabilirà se questo si tradurrà in un ambizioso programma di riforme nazionali o in due pezzi di puzzle che non si incastrano. La decisione spetta ai Länder: sono disposti a dare voce ai comuni e a riconsiderare le dipendenze di percorso? Dopotutto, quanto è grande il valore aggiunto di 16 diverse normative edilizie o, in altre parole, quanto è sensata la divisione della Germania in esattamente 16 Länder?