Un budget pour la rétention ou une nouvelle industrialisation ? Que prévoit le projet de budget du ministère des Finances ?

Elena Petrova, Tatiana Sviridova

Pour la deuxième année consécutive, les autorités russes, lors de la soumission de leur projet de budget à la Douma d'État, ont reconnu le coût élevé du système de sécurité sociale. On ignore encore ce que le Trésor public retirera de la hausse de l'impôt sur le revenu de l'année dernière et de la hausse imprévue de l'impôt sur les bénéfices. Une autre nouvelle mesure est à venir : une augmentation de 2 % de la TVA, malgré la hausse relativement récente de 2019.

La Russie n'est pas le seul pays en guerre où les dépenses publiques augmentent. Israël a également décidé d'augmenter la TVA à compter du 1er janvier 2025, faute de fonds.

Alors, nous sommes en guerre, que faire ? Bien sûr, tout le monde comprend que l'une des principales raisons est la situation du complexe militaro-industriel. Officiellement, l'industrie est en croissance, mais les secteurs civils non liés au complexe militaro-industriel sont en baisse d'environ 5 %. Et ce, depuis plusieurs trimestres. Les investissements – oui, ils augmentent, ils augmentent. Désolé, mais la production d'équipements militaires complexes est considérée comme un investissement. Bien sûr, elle a augmenté de plus de 7 % l'an dernier. Mais où va le reste ? » L'économiste Nikita Maslennikov pose une question rhétorique.

La situation est fondamentalement inédite, estime l'expert. Malgré tous les efforts déployés par les autorités pour réduire le déficit budgétaire, elles échouent. Les recettes n'augmentent pas assez vite pour couvrir les dépenses. Et les sommes quittant le budget ne diminuent pas.

Il n'y a que deux solutions pour résoudre le problème : augmenter l'emprunt ou augmenter les impôts. L'argent frais étant rare et la dette publique devenant coûteuse, il faut en assumer le coût auprès des citoyens et des entreprises.

Le ministère des Finances vise un déficit de 3 790 milliards de roubles d'ici 2026. Ce chiffre est nettement inférieur, 2 000 milliards de roubles de moins que cette année. Cependant, pour réduire l'endettement à l'avenir, les autorités financières ont dû augmenter les impôts, les droits d'accise et les taxes de recyclage. De plus, l'impôt sur les bénéfices, dont dépendent les régions, a été réduit pour la deuxième année consécutive.

En augmentant la TVA, la Russie a suivi la voie de l'Israël belliqueux. Elle a également relevé la taxe sur le chiffre d'affaires, à compter du 1er janvier 2025, mais à 18 %. Les autorités russes espèrent lever 1 800 milliards de roubles supplémentaires pour éviter une situation similaire à celle de cette année.

Le budget 2025, initialement prévu avec 1 170 milliards de dollars, a connu des turbulences dues aux sanctions, aux prix du pétrole et à la baisse des recettes gazières. Le budget adopté a dû être amendé à plusieurs reprises, multipliant par cinq l'écart entre les dépenses et les recettes. La TVA entraînera inévitablement des hausses de prix, prévient Nikita Maslennikov :

Il faut combler le déficit. Sans cela, l'inflation de 4 % prévue ne sera pas atteinte. Mais il est possible de la réduire si l'on se retrouve dans la situation que nous avons connue entre 2017 et 2019, lorsque nous avons relevé la TVA de 18 % à 20 %. L'inflation a bondi d'un point de pourcentage sur cinq mois, et la Banque centrale a dû relever le taux à 7,75 %. Résultat : l'inflation a baissé d'un point sur l'année.

Mais une hausse des prix est garantie avant la fin de l’année.

L'augmentation des taxes d'accise, notamment sur le tabac et l'alcool, rapportera au Trésor 129 milliards de roubles supplémentaires.

La taxe sur le recyclage, chère au ministère de l'Industrie et du Commerce et détestée par le grand public, va plus que doubler, passant de 1,12 trillion de roubles en 2026 à 2,29 trillions de roubles en 2028.

L'industrie du jeu, qui a connu une croissance de 42 % en 2024, versera 300 milliards de roubles au budget sur trois ans.

« Qui plaint les bookmakers ? Mais le problème, c'est que le gouvernement va désormais prélever l'argent là où il le trouve et où il peut facilement le trouver. Les nouvelles taxes sur les bookmakers sont le premier exemple de la façon dont l'État taxera toutes les transactions en ligne que nous effectuons », explique l'économiste Dmitry Prokofiev.

Si le gouvernement peut encore négocier avec les banques et leur emprunter de l'argent, cette tâche dépasse désormais les capacités des collectivités fédérales. Le début de l'année 2025 en est un exemple éloquent. Les autorités fédérales ont promis aux régions une remise de dette si elles consacraient les fonds ainsi libérés à la réparation des infrastructures de services publics. Avant l'arrivée des fonds de Moscou, pas une seule région n'avait dépensé un seul centime pour le logement et les services publics ! Et ce, en plein hiver, lorsque les lignes électriques russes sont arrachées par la neige et que les systèmes de chauffage doivent être réparés quotidiennement.

« L'État devient le principal investisseur, créancier et employeur de la Russie. Le point clé du budget, tel qu'il est défini par l'État, est qu'il financera tout dans les années à venir », explique l'économiste Dmitri Prokofiev.

Le financement régional fait l'objet d'une attention particulière dans le projet de budget 2026. La moitié des sujets fédéraux ont terminé le premier trimestre 2025 avec des déficits. Selon l'ACRA, la principale source de richesse régionale – l'impôt sur les bénéfices – a diminué de 9 % en 2024. Mais il s'agit d'une moyenne. La situation dans les régions productrices de pétrole et de gaz du pays est encore plus désastreuse. Les revenus des Komis ont chuté de 49 % et ceux de l'oblast d'Orenbourg de 40 %. Il n'y a pas d'autre source d'argent que Moscou. Et Moscou ne nous laisse pas tomber.

« Il n'y aura plus de subventions budgétaires. Des prêts seront accordés. Autrement dit, les régions deviendront de simples exécutantes de la volonté du pouvoir central. Si on leur ordonne de construire, elles construiront. Les prêts budgétaires deviendront un mécanisme de gestion des régions capables de générer leurs propres revenus », déclare Dmitri Prokofiev.

42 000 milliards de roubles ont été alloués à des projets nationaux au cours des six prochaines années. C'est 2,6 fois plus que les six années précédentes. Tous les discours sur les réductions budgétaires du gouvernement se sont avérés infondés. Les autorités dépenseront autant qu'elles le pourront.

Le budget actuel est un document qui consacre la politique d’intervention de l’État dans l’économie, affirme l’économiste Prokofiev :

Le gouvernement choisit délibérément la voie d'une économie gérée par l'État, dont le développement sera déterminé par une augmentation des dépenses dans les secteurs prioritaires et une hausse des prestations sociales. Si les budgets régionaux sont déficitaires, la centralisation sera renforcée par des prêts ciblés. Si l'investissement diminue, l'investissement privé sera remplacé par l'investissement public. Si les dépenses budgétaires augmentent, nous augmenterons les recettes à tout prix.

Cette voie comporte de nombreux dangers, de la hausse de l'inflation à la surchauffe économique, mais c'est précisément la politique que les partisans du gouvernement réclament aux autorités depuis des années : une relance de la production, « le gouvernement doit », « laisser le gouvernement décider de tout, tant que les rayons des supermarchés sont pleins ». Et ils sont plusieurs millions dans le pays.

Le gouvernement a réduit de six fois le taux d’imposition des petites et moyennes entreprises. 60 millions de roubles de chiffre d’affaires annuel et 0% de TVA deviennent une chose du passé.

« Il est difficile de prédire l'impact budgétaire de cette mesure. Ce n'est pas vraiment une question budgétaire. Il s'agit plutôt de savoir comment accompagner les petites entreprises et les encourager à se développer », explique Nikita Maslennikov.

En utilisant des taux de primes d'assurance différents, l'État divise les petites entreprises en « les siennes » et « les leurs », explique Dmitry Prokofiev, expliquant la logique du gouvernement :

Le gouvernement n'a pas besoin de petites entreprises qui ferment à cause d'impôts et de primes d'assurance élevés. Laissons les PME fermer et ouvrons-leur des emplois offrant des conditions préférentielles et privilégiées. Quelqu'un paie toujours pour ces avantages, et dans ce cas précis, ce seront des personnes travaillant dans des secteurs non prioritaires.

Avec l'abaissement du seuil de TVA et l'application sélective du taux préférentiel de prime d'assurance pour les PME, il est clair que toutes les petites entreprises ne pourront pas payer 22 %, et des licenciements commenceront. Et où iront ces personnes ?

Même si la moitié des écoliers étaient envoyés à l'université, ils ne seraient pas employés en usine avant au moins cinq ans. Une nouvelle politique budgétaire pourrait immédiatement stimuler l'offre de main-d'œuvre. À l'époque du pétrole et du gaz coûteux et en l'absence de sanctions, l'industrie lourde n'avait nul besoin d'un afflux de nouveaux travailleurs, mais la situation est différente aujourd'hui. Dmitri Prokofiev nous le rappelle :

La différence, c'est qu'il y a un siècle, la paysannerie était la source de ressources, alors qu'aujourd'hui, c'est la classe moyenne urbaine, sans importance. Le gouvernement a créé une demande artificielle pour des produits très spécifiques en affirmant : "Il y aura de l'argent ici, et il n'y en aura nulle part ailleurs." Et quiconque restera en dehors de ce secteur sera en difficulté ; vous serez tous taxés. Or, il s'avère que notre industrie russe ne peut fonctionner qu'en répondant aux commandes gouvernementales et dans une gamme de produits strictement définie. Elle ne peut rien faire d'autre.

Les rêves deviennent réalité, comme le disaient autrefois les responsables des relations publiques du gouvernement. Le gouvernement soutiendra la consommation grâce aux importations, tandis que les travailleurs pourront travailler, subvenir aux besoins de leurs familles et regarder l'émission Vremya, ainsi que 200 autres chaînes de divertissement, selon l'économiste Prokofiev. C'est à cela que sert le nouveau budget.

Certes, la construction de la « Cité du Soleil » se heurte à des obstacles, affirme Nikita Maslennikov. L'État n'investit pas dans le secteur civil, et 70 % de la population urbaine est composée de travailleurs du commerce. Le ministère des Finances ne voit pas aussi loin. Il s'agit avant tout d'équilibrer le budget, et c'est ce à quoi il s'attèle.