Qui et où peut recevoir des certificats alimentaires de l’État ?
La Russie veut rétablir les bons d'alimentation : un projet de loi en ce sens a déjà été soumis à la Douma. L'Irlande du Nord a enquêté sur qui achètera ces bons et comment.
Le rationnement alimentaire est un vestige terrifiant d'une époque révolue. Pénuries totales, même pour les denrées les plus élémentaires, files d'attente interminables et tentatives de se faire payer sous la table… Voilà ce qui reste gravé dans la mémoire de ceux qui ont vécu la fin de l'ère soviétique.
Les coupons alimentaires symbolisent les pénuries de l'ex-Union soviétique. Photo : Dmitry Makeev / Wikimedia
Les bons d'alimentation pour les Russes démunis pourraient bien faire leur retour. Un projet de loi sur le certificat alimentaire a été déposé à la Douma. Les discussions sur l'aide sociale alimentaire à la population durent depuis des années, mais ce n'est que récemment que l'initiative a pris la forme d'un projet de loi fédéral détaillé.
Contrairement aux années 1980, l’objectif des certificats alimentaires n’est pas de lutter contre les pénuries alimentaires, mais de fournir une aide financière aux pauvres.
Malgré la croissance économique prévue pour 2023-2024, la Russie compte encore un nombre important de personnes vivant sous le seuil de pauvreté. Selon les estimations de Rosstat pour le premier trimestre 2025 (données publiées les plus récentes), 11,9 millions de personnes, soit 8,1 % de la population, vivent sous le seuil de subsistance. Pourtant, fin 2014, 10,5 millions de personnes vivaient dans des conditions de revenus extrêmement faibles en Russie. Et le « refroidissement économique planifié » qui échappe à tout contrôle pourrait encore accroître le nombre de personnes pauvres.
En Russie, près de 12 millions de personnes vivent sous le seuil de pauvreté. Photo : 1MI
Malheureusement, de nombreuses personnes pauvres ou en situation de quasi-pauvreté subsistent en Russie. Et ce, malgré la modification, en 2021, de la méthodologie de calcul du minimum vital par Rosstat. Auparavant indexé sur le panier de consommation réel, il est désormais basé uniquement sur le salaire médian. Comment un adulte peut-il vivre avec 19 329 roubles par mois (moyenne nationale de la population en âge de travailler) ? Les autorités ne se soucient guère de savoir comment.
La poursuite du ralentissement économique au nom de la réduction de l'inflation signifie qu'aucune croissance significative des salaires ni de l'emploi n'est attendue pour l'instant. Outre les allocations familiales, la seule chose sur laquelle les personnes vivant sous le seuil de pauvreté pourront compter, ce sont les bons d'alimentation, si le projet de loi est adopté.
Les aides supplémentaires aux familles à faibles revenus serviront uniquement à l'achat de nourriture. Photo : 1MI
Bien sûr, il ne s'agira plus de coupons papier, mais d'argent crédité sur une carte Mir ou une carte sociale régionale. Or, la carte n'est qu'un simple support de données. Les solutions techniques sont plus complexes : il ne s'agit pas simplement d'une somme créditée sur un compte (nous aborderons ces complexités plus tard). Ces coupons ne peuvent être utilisés que pour les courses. Vous ne pourrez pas les utiliser pour acheter de l'alcool, des cigarettes ou des produits ménagers.
Mais ne vous faites pas d'illusions. Les députés ne promettent pas des montagnes d'or. Chaque certificat alimentaire représente 30 % du minimum vital régional. Les montants varient donc selon les régions.
Les habitants de la Tchoukotka, du Kamtchatka et de la région de Magadan pourraient recevoir les plus importantes aides alimentaires. Photo : Artem Geodakyan, TASS
NI a examiné la législation et constaté que les résidents de Tchoukotka, du Kamtchatka et de la région de Magadan ont droit aux allocations les plus élevées. Le minimum vital y est respectivement de 50 448, 34 019 et 33 632 roubles.
Les plus faibles allocations sont versées aux habitants des régions de Saratov (minimum vital de 16 237 roubles), Lipetsk (16 043 roubles) et Tambov (16 043 roubles). Ainsi, dans les régions de Lipetsk et Tambov, les personnes à faibles revenus ne recevront qu'un complément alimentaire de 4 812,9 roubles, contre 15 134,4 roubles en Tchoukotka.
Cela signifie-t-il que les produits alimentaires en Tchoukotka sont plus de trois fois plus chers que dans l'oblast de Tambov ? Pas tout à fait. Une étude de Bankiros.ru, basée sur la consommation alimentaire réelle, a montré qu'en Tchoukotka, un panier de produits de base coûte 46 623 roubles, soit le prix le plus élevé du pays. Dans l'oblast de Tambov, le même panier coûte 19 630 roubles. Soit une différence de 2,37 fois.
Les bons d'achat ne reflètent pas le coût réel des aliments. Photo : 1MI
Il s'avère que le minimum vital ne reflète pas les dépenses alimentaires réelles. Les habitants des régions à revenus élevés se trouvent dans une situation privilégiée. La Tchoukotka et l'oblast de Tambov sont des cas radicalement différents. Prenons l'exemple de Moscou et de son oblast.
Les prix des produits d'épicerie dans les grandes enseignes sont identiques et fluctuent simultanément : le climat est le même et la logistique diffère peu. Mais à Moscou, le coût de la vie est de 27 302 roubles, contre 21 039 roubles dans la région. Une différence de près de 10 % !
Les détenteurs de bons alimentaires pourraient rencontrer des difficultés de paiement. Photo : Kirill Kukhmar, TASS
Et ce n'est pas la seule difficulté. Les certificats étant électroniques, leur utilisation sur le marché sera complexe. Les détaillants doivent disposer des solutions technologiques appropriées pour les accepter. Pour les petits magasins, hors chaîne, la mise en œuvre de l'acceptation des certificats peut s'avérer un obstacle insurmontable. Après tout, le terminal en magasin doit comprendre que le débit doit être effectué sur le certificat, et non sur le compte principal, et que le paiement du pain doit être effectué, mais pas celui de la vodka.
À Moscou, par exemple, un système d'aide similaire pour les familles à faibles revenus est en place depuis de nombreuses années. Des dispositifs similaires, avec quelques différences, existent déjà dans les oblasts de Léningrad, de Vologda et de Sakhaline, dans le district autonome de Yamalo-Nénétsie, en Adyguée, en Bouriatie, en Iakoutie et dans les kraïs de l'Altaï et de Krasnoïarsk. Cependant, le système d'aide de Moscou est celui qui se rapproche le plus du modèle national proposé.
Jusqu'à présent, seuls les magasins du groupe X5 Retail (Pyaterochka, Perekrestok et Karusel) ont adhéré . Aucun autre magasin ne s'est porté volontaire. Les habitants à faibles revenus des villages reculés, y compris les retraités, devront-ils se rendre dans les centres régionaux pour utiliser leurs bons d'alimentation ?
À Moscou, seuls les magasins du groupe X5 Retail ont adhéré au programme de certification alimentaire. Photo : 1MI
Mais la question la plus importante est : d’où viendra l’argent ? L’exposé des motifs du projet de loi précise que cette innovation est nécessaire pour alléger la charge financière des régions déjà confrontées à des contraintes financières et la transférer au budget fédéral.
Ces objectifs nécessiteront environ 200 milliards de roubles par an. Les autorités recherchent déjà des fonds d'urgence pour combler les déficits budgétaires : elles augmentent les impôts et les taxes de recyclage des véhicules, et préparent une révision des régimes fiscaux pour les entrepreneurs utilisant le système fiscal simplifié et les brevets. Il leur faut maintenant 200 milliards de roubles supplémentaires.
La loi instaurant des certificats alimentaires en Russie sera probablement reportée. Photo : 1MI
Dans ces conditions, il existe un risque que l’adoption de la loi soit retardée jusqu’à ce que les problèmes financiers existants soient résolus, ou que les autorités commencent à taxer encore plus d’argent sur la partie encore solvable de la population.
Il reste environ 72 millions de personnes qui peuvent financer la distribution de bons alimentaires : environ 2 800 roubles par personne et par an.
Le gouvernement a privilégié un soutien minimal aux plus démunis plutôt que la lutte contre la pauvreté. Photo : 1MI
L'accent aurait pu être mis sur le développement économique et l'amélioration du bien-être de la population, mais les autorités ont apparemment choisi l'option d'un soutien minimal à la viabilité de la population sans changements majeurs.
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