Le Parlement actuel pourrait être une solution pour réformer le frein à l'endettement allemand

Alors que plus d'un tiers des sièges du futur Parlement allemand reviennent aux partis centristes, trouver une supermajorité capable d'approuver une réforme du frein à l'endettement public pourrait devenir une tâche encore plus difficile après le résultat des élections de dimanche. Pour sortir de cette impasse, le chef de file de la CDU, Friedrich Merz, a ouvert la porte à une possibilité inattendue : faire avancer la révision constitutionnelle en utilisant le Parlement actuel, qui cessera d'être en fonction dans un mois.

Cette solution de repli proposée par le vainqueur des élections de ce dimanche révèle le sentiment d'urgence qui existe actuellement chez la plupart des hommes politiques allemands, tant par rapport à l'économie allemande, qui stagne depuis plus de deux ans , qu'à l'égard des défis de défense engendrés par le changement de stratégie américaine envers l'Europe.

Dans les années à venir, l’État allemand devra disposer de davantage de marge de manœuvre budgétaire s’il veut investir davantage dans ses infrastructures obsolètes, dépenser davantage pour la défense ou réduire les impôts sur les sociétés. Et pour cela, il est nécessaire de réformer la règle qui limite l’augmentation annuelle de la dette publique à une valeur équivalente à 0,35% du produit intérieur brut (PIB), le fameux frein à l’endettement.

C'est un point sur lequel la position de la CDU de Merz se rapproche progressivement de celle du SPD d'Olaf Scholz et des Verts de Robert Habeck. Durant la campagne électorale, le leader conservateur a déclaré pour la première fois qu'il pourrait envisager de réformer le frein à l'endettement , si le changement allait dans le sens de permettre davantage d'investissements.

Le problème est que, à la suite des élections de dimanche dernier, le Bundestag est arrivé à la conclusion que, au lieu de simplifier une réforme de ce type, elle l'a peut-être même compliquée.

Il est vrai que la CDU (avec son allié traditionnel la CSU) a remporté les élections, avec sur la table la possibilité de former une coalition majoritaire avec le SPD, mais ces deux partis, même en rejoignant les Verts, n'ont plus plus des deux tiers des députés au Parlement, nombre requis pour pouvoir modifier la règle du frein à l'endettement.

Cela est dû principalement à la montée en puissance du parti d’extrême droite Alternative pour l’Allemagne (AfD), qui prône fermement que l’État ne devrait pas dépenser plus qu’il ne reçoit et que le frein à l’endettement devrait rester en place tel quel.

À gauche, Die Link n'est pas partisan d'un frein à l'endettement, mais il conditionne l'approbation d'une réforme à une augmentation des investissements et du soutien social, refusant d'accepter qu'elle serve à augmenter les dépenses de défense.

Alors que plus d'un tiers des membres du Bundestag limitent leur action sur cette question et sont très pressés de commencer à prendre des mesures ( en vue d'avoir un gouvernement en place d'ici Pâques ), Friedrich Merz semble prêt à risquer une solution presque sans précédent.

Ce lundi, dans des déclarations aux journalistes, le chef de file de la CDU a regretté que l'AfD et Die Link disposent de suffisamment de députés pour bloquer des changements constitutionnels, comme celui à apporter au frein à l'endettement, mais a tenu à rappeler qu'il était encore possible pour les partis centristes d'agir au sein de la législature actuelle, qui ne s'achève que le 24 mars. Dans le parlement actuel, la CDU, le SPD, les Verts et les Libéraux disposent de plus des deux tiers des députés.

« Avant de spéculer publiquement, permettez-moi d’en parler avec les sociaux-démocrates, les libéraux et aussi les Verts au cours des prochains jours. « Nous avons encore quatre semaines pour y réfléchir », a-t-il déclaré, ajoutant, cité par le Financial Times , que le Bundestag actuel « peut prendre des décisions à tout moment ».

« Le plus grand soin »

Cette solution a ses problèmes. Plusieurs experts ont souligné les doutes politiques et juridiques qui peuvent surgir du fait qu’un parlement fonctionnant après des élections procède à des changements législatifs aussi importants.

Le député vert Robert Habeck a déjà exprimé sa volonté d'approuver une réforme du frein à l'endettement lors du Parlement actuel, mais au sein du SPD, l'enthousiasme est moins vif. Jörg Kukies, l'actuel ministre des Finances, a déclaré qu'un tel changement enverrait « un signal politique douteux » et Olaf Scholz, l'actuel chancelier, a opté pour la prudence. « Si des négociations ont lieu, tout peut être discuté, mais avec la plus grande prudence », a-t-il déclaré.