L'appel d'offres pour le centre de santé en ligne, d'un montant de 633 millions de PLN, a été conclu. Il n'y avait pas de « quatre grands »

• Le Centre de santé électronique a annoncé les gagnants d'un marché public d'une valeur de plus de 633 millions PLN
• Parmi elles, aucune entreprise clé fournissant des services informatiques médicaux n'était présente, car elles n'avaient pas du tout participé au concours.
• La ministre de la Santé, Izabela Leszczyna, a invalidé le précédent appel d'offres de CeZ, estimant qu'il accentuait le phénomène de la location de corps. Le nouveau décret aura cependant un effet similaire, mais à une échelle bien plus grande.

Les lauréats de l'appel d'offres pour le Centre de e-santé, d'un montant de 633,4 millions de PLN, ont été annoncés. Il s'agissait de la commande de services informatiques pour le développement d'éléments clés du système polonais de e-santé. Dix-neuf entreprises ont été sélectionnées, avec lesquelles CeZ a signé (ou a déjà signé) des accords-cadres de coopération. Le prix était le seul critère de sélection.

Parmi les soumissionnaires, aucune des quatre plus importantes sociétés informatiques fournissant des services aux entités médicales : Asseco , Comarch , Nexus Polska ou CompuGroup Medical . Pourquoi ?

Selon nos informations, les conditions de l'appel d'offres étaient, selon ces entreprises, « irréalistes » et « généraient un risque élevé pour leurs activités actuelles ». En résumé, le Centre de santé électronique recherchait une coopération avec des entités capables de fournir des spécialistes hautement qualifiés, sélectionnés au hasard, dans des délais courts et sous peine de lourdes pénalités financières. Il se réservait également la possibilité d'embaucher ces spécialistes à titre permanent.

Les entreprises informatiques craignaient donc que CeZ ne recrute des experts lors de la mise en œuvre d'importants projets commerciaux. Elles se plaignaient également que les marchés publics exigeaient des spécialistes qu'ils détiennent des certificats spécifiques, peu prisés sur le marché.

« CeZ voulait nous faire courir un risque important, sans nous offrir de certitude de bénéfices, puisqu'il avait signé un contrat avec une douzaine d'entités. Nous avons donc préféré nous concentrer sur notre cœur de métier », nous confie officieusement un représentant d'une des principales entreprises informatiques du secteur de la santé.

Nous avons également entendu des représentants du marché accuser des entités créées uniquement pour participer à l'appel d'offres. Or, parmi les entreprises sélectionnées pour la coopération, nous n'en avons trouvé aucune qui, du moins selon les informations du Registre judiciaire national, ait été créée à la date de publication de l'appel d'offres.

Des controverses concernant l’appel d’offres pour le centre de santé électronique ont déjà surgi.

En juillet 2024, la ministre de la Santé, Izabela Leszczyna, a invalidé l'appel d'offres de CeZ, d'un montant de 270 millions de zlotys . Elle a expliqué que le Trésor public avait perdu jusqu'à 100 millions de zlotys en transférant les tâches de CeZ à des entreprises externes (location de locaux), alors que, selon le ministère, il aurait dû faire appel à ses propres employés.

Izabela Leszczyna a même déclaré qu'elle déposerait plainte auprès du parquet, soupçonnant que l'ordonnance ait été rédigée au profit d'entreprises spécifiques. Cependant, aucune information n'indique que le parquet se soit saisi de l'affaire. L'ancien président du Centre de santé en ligne , Tomasz Jeruzalski , était responsable de l'appel d'offres. Il a été nommé par la ministre Izabela Leszczyna et occupe toujours ce poste au CeZ (il est directeur du département d'exploitation des systèmes TIC).

De plus, l'une des entreprises n'ayant pas pu soumettre d'offre à ce moment-là a déposé une plainte auprès de la Chambre nationale d'appel concernant l'invalidation du marché public sans justification claire. Comme nous l'avons rapporté dans Rynek Zdrowia, la Chambre nationale d'appel a estimé que l'appel d'offres avait été annulé en violation de la réglementation . Elle a mis CeZ en charge des frais de procédure, à hauteur de 37 000 PLN, et lui a également ordonné de se retirer de l'invalidation de la commande (qui, toutefois, est devenue sans objet suite à l'annonce d'un nouvel appel d'offres).

Les allégations d'Izabela Leszczyna étaient d'autant plus intrigantes que le contenu du nouveau marché public reprenait largement les hypothèses de l'appel d'offres invalidé. Malgré les déclarations selon lesquelles CeZ augmenterait les effectifs au sein de l'organisation, l'objectif de l'appel d'offres était d'ouvrir des perspectives de coopération encore plus étroites avec les entités prêtant des spécialistes informatiques.

Le Centre de santé en ligne le confirme, indiquant sur son site web que le marché public concernait le recrutement de spécialistes externes chargés de fournir des services informatiques au Centre. « Il s'agit d'une forme de coopération (appelée « body leasing »), souvent utilisée dans le secteur informatique », a-t-il expliqué.

Il a été ajouté que les conditions de participation à la procédure « ont été définies de manière à ce que les prestataires disposant de compétences informatiques élevées puissent également postuler. La condition de base est une expérience dans la mise en œuvre de contrats de services informatiques d'une valeur déterminée (au cours des trois dernières années) et la démonstration de la capacité à fournir une équipe d'experts possédant des compétences spécifiques. »

Nous avons évoqué l'appel d'offres invalidé en août 2024 avec l'ancien directeur de CeZ, Paweł Kikosicki, dans le podcast « Stechtoskop ». Il a expliqué pourquoi l'unité, rattachée au ministère de la Santé, était depuis longtemps soutenue par des employés externes. Et quel défi représente le recrutement de spécialistes pour une unité comme CeZ.

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