Le château de cartes du financement

Que Pedro Sánchez gouverne l'Espagne avec les 146 députés du PSOE et de Sumar, et que Salvador Illa préside la Generalitat avec 42 des 135 députés du Parlement, est un mystère politique qui mérite d'être étudié. Les socialistes gouvernent grâce à leur incapacité à former des majorités alternatives viables et constructives . Sánchez vit avec la corde au cou ; ses partenaires le serrent sans pouvoir l'étouffer, et seuls les tribunaux, dont l'opposition au gouvernement a été externalisée par la droite, peuvent changer l'avenir du pouvoir législatif.

Les pactes d'investiture, tant ceux de Sánchez que ceux d'Illa, sont des engagements volontaires, et la menace de rupture des parties contractantes en cas de non-respect n'est rien d'autre qu'une rhétorique théâtrale. Il n'existe pas de meilleure alternative pour leurs intérêts ; ainsi, sur le papier, le pire scénario est l'impasse parlementaire.

« Les législatures durent quatre ans, comme le stipule la Constitution », insiste Sánchez, pour dissiper les doutes quant à l'avenir de son mandat. Le scénario prévoit l'annonce du projet de budget de l'État pour 2026 , car la Constitution le stipule également, et parce que l'élaboration des budgets permet de concrétiser les promesses d'investissement avec un bénéfice politique maximal et un coût économique abordable grâce à la bonne performance de l'économie.

Si les chiffres s'additionnent, les partenaires savent que Sánchez n'aura aucune raison de respecter ses engagements. Dans le cas contraire, le gouvernement canalisera ses activités par le biais de fonds européens, et les menaces seront ignorées : ceux qui font ce qu'ils peuvent ne sont pas obligés d'en faire plus. Illa appliquera la même stratégie grâce aux crédits supplémentaires.

Avec l'approbation de la loi d'amnistie, les derniers accords entre le mouvement indépendantiste et les gouvernements socialistes ne sont plus que des impostures. La reconnaissance du catalan dans l'UE ne dépend pas uniquement du gouvernement Sánchez ; le transfert des compétences en matière d'immigration à la Catalogne, initié par Junts, est entre les mains de Podemos ; et le financement unique accordé à ERC pour l'inauguration d'Illa est victime d'un calendrier irréaliste et de griefs régionaux.

La rhétorique politique est inflexible, mais les experts risquent leur prestige à chaque rapport. La reconnaissance écrite que la Generalitat ne pourra pas participer à la gestion de l'impôt sur le revenu des personnes physiques avant 2028 au moins donne du réalisme à un accord dont la formulation initiale condamnait le non-respect. La feuille de route de l'Agence fiscale catalane indique clairement qu'en seulement un an de pouvoir législatif, même les besoins en personnel et en technologie n'ont pas été déterminés, et que répéter que la Generalitat percevra l'impôt sur le revenu des personnes physiques l'année prochaine ne rend pas la chose plus réalisable.

La véhémence d'Illa et le réalisme du nouveau plan ne suffisent pas s'il n'y a pas de réforme de la Lofca

Le gouvernement catalan affirme que l'ERC est consciente des difficultés liées à la mise en place d'une nouvelle structure de financement, et les Républicains avouent être alignés sur le PSC, même en défendant une ordonnance qui n'est qu'un préambule à l'accord entre l'État espagnol et la Commission bilatérale de la Generalitat. Oriol Junqueras minimise l'importance du non-respect du calendrier. L'accord a été signé par Marta Rovira, et celle-ci n'a jamais précisé s'il avait voté en sa faveur avant de revenir à la présidence du parti.

ERC considère la transition prévue par Illa comme logique et s'amuse à cibler María Jesús Montero pour son double rôle de directrice du Trésor et de candidate en Andalousie. Mais les cartes sont truquées à cet égard. Les négociations avec la Catalogne n'aideront pas le vice-président à gagner ou à perdre une élection que Juan Manuel Moreno Bonilla a largement assurée.

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Le véritable problème est que la réforme des trois lois dont dépend ce financement manque du soutien nécessaire pour être adoptée par le Congrès, et il est difficile de justifier le triplement du personnel de l'Agence fiscale catalane s'il n'y a pas plus d'impôts à gérer.

Les socialistes savent que le financement est la clé qui ouvre la porte à l'ERC pour les budgets de Madrid et de Barcelone. En septembre, le Trésor convoquera les communautés autonomes, et Junqueras souhaite que le PSOE s'exprime au Congrès. La véhémence d'Illa – « le gouvernement ne vend pas de poudre aux yeux » – ne suffit pas à consolider les cartes dans une maison chancelante, même si elle refuse de s'effondrer.