Comment a été calculée la réduction de la dette régionale ? À quelles communautés cela profite-t-il le plus ?

Le gouvernement a chiffré l’annulation de la dette convenue avec l’ERC. La proposition, qui, comme le prévoient ces accords, peut être étendue à tous les territoires sous régime commun, signifierait retirer aux communautés un fardeau de plus de 83 milliards d'euros, soit 25% du total qu'elles ont accumulé, mais toutes ne bénéficieraient pas de la même remise. Si la proposition de l'Exécutif est approuvée - elle doit être approuvée par une loi du Congrès - l'Andalousie bénéficierait de la plus grande réduction en termes absolus ; Les îles Canaries verraient la moitié de leurs dettes annulées. Mais comment le montant a-t-il été calculé pour chaque territoire ? Quelle région autonome en bénéficiera le plus ?

Les chiffres du « surendettement »

La première étape dans l’élaboration de la proposition d’annulation de la dette a été de calculer l’augmentation de la dette régionale entre le 31 décembre 2009 et la même date en 2013, quelques années au cours desquelles la crise financière a durement frappé l’économie et laissé les comptes publics en crise. Les recettes fiscales ont chuté, les ressources des communautés ont diminué et la seule façon de couvrir les dépenses a été d’émettre de la dette, une tâche qui a été un véritable combat pour l’administration dans son ensemble et pour de nombreux territoires : les marchés ont commencé à exiger des intérêts inabordables des communautés les plus malmenées financièrement et l’État est venu à leur secours en créant des mécanismes de liquidité. Ainsi, le passif des communautés - et pas seulement - chargées de fournir des services de base comme la santé et l'éducation, a augmenté comme une traînée de poudre, de 109,582 millions, selon les calculs du ministère des Finances, qui impute ce "surendettement" aux politiques de l'exécutif du PP qui gouvernait pendant ces années.

Ce chiffre initial a été réduit par l’augmentation de la dette régionale entre le 31 décembre 2019 et le 31 décembre 2023, une période tout aussi ou plus turbulente en raison de la pandémie et de la crise inflationniste. Cependant, la réponse de l’État et de l’UE a été radicalement différente. Au lieu de réduire les dépenses, les communautés ont reçu une avalanche de ressources et le passif de la communauté autonome a augmenté à un rythme beaucoup plus lent, de 29,272 milliards. « Le postulat clair est que la réponse donnée lors de la précédente crise financière n’a pas été adéquate et a conduit à une forte détérioration des comptes des communautés qui ont été obligées de se surendetter avec des mécanismes comme le FLA », a souligné lundi la ministre des Finances, María Jesús Montero, lors de la présentation de la proposition de remise de dette, qu’elle a annoncée environ une heure après que le leader de l’ERC, Oriol Junqueras, a rendu public le montant qui serait remis à sa communauté.

La répartition par population ajustée

La différence entre les deux chiffres mentionnés ci-dessus est d’environ 80 milliards. Le Gouvernement a décidé que 75% de ce total, soit environ 60 milliards d’euros, serviront de point de départ pour calculer la réduction à laquelle chaque collectivité a droit. La distribution a été réalisée sur la base du critère de population ajustée, une variable qui prend en compte le nombre d'habitants, mais le corrige en fonction de facteurs démographiques, tels que le vieillissement ou le nombre d'enfants en âge scolaire, et de facteurs géographiques, par exemple la dispersion, puisque les services sont plus coûteux à fournir si le pourcentage de population âgée est élevé ou si la densité de population est faible.

Avec ce critère de remise par population ajustée, la réduction pour tous les territoires serait de 1 369 euros par citoyen et de 19 % du total des dettes autonomes enregistrées à la fin de 2023. Certaines communautés, notamment celles ayant des dettes élevées, resteraient cependant en dessous de ce pourcentage. Ainsi, après ce calcul initial, que le Trésor appelle Phase 1 , certains ajustements ont été introduits.

Corrections

Le premier ajustement, ou phase 2 , vise à garantir qu’aucune communauté ne tombe en dessous de ce taux de pardon de 19 %. Pour y parvenir, aux 60 milliards d'euros initiaux s'ajouteront 11,514 milliards d'euros supplémentaires, qui seront répartis entre la Catalogne, la Communauté valencienne, les îles Baléares, Castille-La Manche et Murcie. Dans la phase 3, deux corrections supplémentaires sont apportées. Le premier vise à compenser le sous-financement dont souffrent certains territoires, qui reçoivent moins de ressources du système de financement que la moyenne, et consiste à allouer 11,506 millions supplémentaires en annulation de dette. Le deuxième, doté de 917 millions supplémentaires, récompense les communautés qui ont augmenté l'impôt sur le revenu des personnes physiques entre 2010, date d'entrée en vigueur du modèle de financement actuel, et 2022. « Cela reconnaît l'effort fiscal que certaines communautés ont exigé de leurs citoyens pour améliorer la situation budgétaire et fiscale », a déclaré le Trésor dans un communiqué.

Il y a six communautés qui ne bénéficient pas de ces montants supplémentaires de dégrèvement - Asturies, Cantabrie, Castille et León, Galice, La Rioja et Madrid - parce qu'elles ne remplissent aucune des conditions établies, c'est-à-dire qu'elles n'ont pas de ratios d'endettement élevés, ne sont pas sous-financées ou ont un impôt sur le revenu des personnes physiques réduit au cours de la période considérée. Une fois toutes les phases additionnées, le montant total à pardonner s'élève à 83,252 milliards d'euros.

L'Andalousie, la plus avantagée

La grande question est : quel territoire en bénéficie le plus ? L'Andalousie est la communauté qui a été reconnue comme ayant la plus grande réduction en termes absolus : 18,791 millions. Elles sont suivies par la Catalogne (17 104), la Communauté Valencienne (11 210) et Madrid (11 210), qui présentent le volume de dette totale le plus élevé ; À l’autre extrême se trouvent la Cantabrie (809 millions) et les Asturies (1 508). Cet aperçu n’est toutefois pas aussi utile, car il est normal que les grandes collectivités aient des passifs plus importants et vice versa.

Si la réduction est calculée sur la base du volume du passif - en utilisant les données de la dette du troisième trimestre 2024 - les îles Canaries seraient les plus bénéficiaires, car elles verraient jusqu'à la moitié de leur fardeau annulé : 3,2 milliards d'euros sur les 6,4 milliards dont elles disposent actuellement. Derrière eux se trouvent l'Andalousie (qui se débarrasserait de 47% de son passif), les Asturies (36%), la Galice (33%) et l'Estrémadure (32%). Si la réduction est calculée sur la base du nombre d'habitants ajusté, les montants les plus élevés sont ceux des communautés sous-financées (Valence, Andalousie, Castille-La Manche et Murcie), ainsi que de la Catalogne, avec environ 2 284 euros par habitant. Malgré tout, certaines de ces communautés ne pourraient pas revenir sur les marchés même avec l’annulation de la dette, car leur taux d’endettement serait encore très élevé. La Rioja, la Cantabrie, Madrid, la Galice et Castille-et-León recevraient les montants les plus faibles, environ 1 168 euros par habitant. Au total, le Trésor estime que les régions autonomes pourraient économiser entre 5 et 7 milliards d'euros en intérêts.

Loi organique

L'étape suivante consiste à débattre de la proposition mercredi au Conseil de politique budgétaire et financière (CPFF), l'organe qui réunit le ministère des Finances et les conseillers régionaux du secteur. La négociation ne sera pas facile, car la majorité des communautés de régime commun, 11 sur 15, sont gouvernées par le PP, qui a déjà annoncé qu'il s'opposerait à la réduction. La mesure est en fait volontaire - les barons régionaux peuvent s'en retirer - et pour être appliquée elle devra être inscrite dans une loi organique, qui devra être votée au Congrès à la majorité qualifiée. Le Trésor estime qu'il pourrait être prêt d'ici la fin de l'année, à condition de parvenir à convaincre un arc parlementaire très fragmenté.