COP 30 | Sommet sur le climat dans une zone à haut risque

« Les États-Unis n'enverront aucun représentant de haut rang à la COP 30. » Cette déclaration d'un porte-parole de la Maison Blanche, peu avant l'ouverture de la conférence des Nations Unies sur le climat à Belém, au Brésil, a soulagé de nombreux représentants d'ONG. Washington s'est retiré de l'Accord de Paris sous la présidence de Donald Trump, mais est néanmoins autorisé à participer à ce sommet. On imagine mal ce qu'une délégation américaine importante, composée en grande partie de climatosceptiques d'extrême droite et de lobbyistes des énergies fossiles, pourrait accomplir durant ces deux semaines de négociations.

Cet incident illustre également le faible niveau d'attentes suscitées par la COP 30. Celle-ci se trouve confrontée à une situation préoccupante, compte tenu des tensions géopolitiques, de la tendance aux accords commerciaux bilatéraux et de l'opposition croissante de la droite à toute politique climatique. Dix ans après l'adoption de l'Accord de Paris sur le climat, progresser est plus difficile que jamais. Pourtant, l'urgence se fait de plus en plus pressante : « Nous avons probablement déjà perdu les récifs coralliens tropicaux », déclare le météorologue Frank Böttcher, organisateur du congrès sur les phénomènes météorologiques extrêmes. « Au plus tard, une fois que le réchauffement aura atteint 1,5 degré Celsius, nous entrerons également en zone de grand risque concernant d'autres points de basculement. »

La diplomatie climatique, cependant, se poursuit comme à l'accoutumée, comme le révèle l'ordre du jour de Belém. Une décision concernant l'augmentation des financements pour l'adaptation est attendue. Les discussions porteront sur la question, reportée lors de la COP 29 à Bakou, de la mobilisation des 1 300 milliards de dollars nécessaires chaque année pour le financement de l'adaptation climatique dans les pays pauvres. On ignore encore si le déficit important des contributions déterminées au niveau national (CDN), loin d'être suffisant pour atteindre l'objectif de 1,5 degré de l'Accord de Paris, sera comblé. Le Brésil, pays hôte, entend exclure les questions sensibles de l'« accord global » prévu et renforcer la protection des forêts afin de revendiquer le succès de la conférence.

Toutes les délégations ne sont pas satisfaites. La pression s'accentue de la part de la Coalition pour une haute ambition, un groupe d'États fondé par les Îles Marshall, engagé à respecter l'objectif de 1,5 degré et solidaire des pays vulnérables. Peu avant l'ouverture du sommet de Belém, cette coalition a appelé à un accord contraignant visant à combler rapidement l'écart de réduction des émissions dans les contributions déterminées au niveau national (CDN) et à des mesures de réforme de l'architecture financière internationale. La déclaration a été signée par 22 États, principalement d'Europe, d'Amérique latine et de petits États insulaires. Ces derniers sont confrontés à des menaces existentielles et ont un besoin urgent de progrès concrets en matière de protection du climat et de questions financières.

La diplomatie climatique, cependant, repose sur le statu quo.

Mais cela ne se produira que si les principaux pollueurs, la Chine, les États-Unis et l'Union européenne, s'engagent eux aussi à faire preuve d'une grande ambition et à collaborer. L'Accord de Paris n'a vu le jour que grâce à l'alliance climatique inattendue forgée par les présidents de Washington et de Pékin. Il n'en reste rien : durant le second mandat de Trump, le dialogue stratégique sur le climat entre les deux superpuissances a été suspendu.

Ainsi, les trois grandes puissances économiques ne défendront que leurs propres intérêts lors des négociations de Belém. La Chine, porte-parole des principales économies émergentes, aspire à une plus grande influence sur la scène internationale. « D'importants bouleversements géopolitiques façonnent l'action climatique mondiale », explique l'ONG Germanwatch. Parallèlement, Pékin et ses alliés ont jusqu'à présent refusé de prendre des engagements financiers concrets envers les pays pauvres, sans lesquels l'objectif d'un billion d'euros restera inatteignable. Il est peu probable que la situation évolue à cet égard à Belém.

La Chine reste tout aussi vague sur la question de la protection du climat. Si le président Xi Jinping a promis une réduction absolue des émissions de 7 à 10 % d'ici 2035 à l'Assemblée générale des Nations Unies, cela ne constitue guère plus qu'une déclaration de bonne volonté, Pékin n'ayant pas encore formalisé cet engagement auprès de l'ONU dans le cadre de l'Accord de Paris. Par ailleurs, Martin Kaiser, de Greenpeace, estime qu'une réduction d'au moins 30 % serait nécessaire pour limiter le réchauffement climatique à 1,5 degré.

Cela se reflète également dans le secteur de l'énergie. Si la Chine a développé sa capacité éolienne et solaire comme aucun autre pays ces dernières années, la multipliant par six par rapport à 2020, et si l'électrification des transports progresse rapidement, avec plus de 7,5 millions de véhicules électriques vendus cette année – un chiffre supérieur à celui du reste du monde –, ces deux évolutions sont motivées par des intérêts commerciaux liés à l'exportation. La Chine ambitionne de devenir un leader mondial des technologies vertes, un objectif clairement énoncé dans son plan quinquennal 2026-2030.

Dans le même temps, la République populaire de Chine développe massivement son secteur charbonnier, particulièrement néfaste pour le climat : nouvelles mines, infrastructures de transport et centrales électriques. Selon la « Liste mondiale de sortie du charbon » publiée par l’ONG Urgewald, les deux tiers des financements mondiaux pour les nouveaux projets charbonniers provenaient l’an dernier de banques chinoises, et d’autres pays augmentent également leur production en raison de la forte demande chinoise. Urgewald souligne également l’expansion du secteur de la chimie du charbon, où près de la moitié des nouveaux projets mondiaux sont situés en Chine. « Cela libère beaucoup plus de gaz à effet de serre que la combustion du charbon dans une centrale électrique », explique Heffa Schücking, directrice générale.

Il n'est donc pas surprenant que la Chine représente aujourd'hui environ un tiers des émissions mondiales annuelles _{de CO2} . Ses émissions par habitant sont comparables à celles de l'Allemagne, même si les pays industrialisés occidentaux ont historiquement contribué bien davantage au réchauffement climatique, ce qui implique une plus grande responsabilité en matière de réduction des émissions.

Le gouvernement américain refuse catégoriquement d'être impliqué. Avec 13 % des émissions mondiales, les États-Unis se classent deuxièmes, affichant des émissions par habitant supérieures à celles de la Chine. Là aussi, le secteur de l'énergie présente une dichotomie : Trump a lancé le slogan « Forons, forons, forons ! » et encourage de nouveaux projets pétroliers et gaziers. La réglementation climatique est également assouplie, notamment la classification du _CO2 comme polluant dangereux pour la santé. Parallèlement, les intérêts économiques plaident pour un développement accru des énergies renouvelables. Dans les États de l'Iowa, du Dakota du Sud, du Kansas et de l'Oklahoma, plus de 40 % de l'électricité est déjà produite grâce à l'énergie éolienne, et le Texas, État conservateur, a récemment dépassé la Californie en tant que leader de l'énergie solaire. De plus, des systèmes régionaux d'échange de quotas d'émission, avec un prix _{du CO2,} ont été mis en place.

Les espoirs de certaines ONG de voir une alliance UE-Chine faire progresser la diplomatie climatique après le retrait des États-Unis se sont avérés vains. La méfiance mutuelle et les intérêts économiques constituent des obstacles. Bruxelles a imposé des droits de douane punitifs sur les importations chinoises de voitures électriques et envisage de faire de même pour les cellules solaires. Parallèlement, l'UE – quatrième émetteur mondial avec 6 % des émissions – n'est pas en position de pionnière à Belém. Les échéances fixées par l'ONU pour de nouveaux plans climatiques ont été dépassées ; les ministres de l'Environnement ne se sont entendus que récemment sur un objectif modeste pour 2035, assorti de failles. Martin Kaiser va plus loin, affirmant que les débats sur les objectifs sont de toute façon vains, puisque la mise en œuvre de toutes les mesures de protection du climat de l'UE, du système d'échange de quotas d'émission à la suppression progressive des moteurs à combustion, est remise en question sous la pression de l'industrie et de la droite politique.

Cela a également des répercussions sur le financement de la lutte contre la dégradation de l'environnement : l'Allemagne, l'un des principaux donateurs, a honoré son engagement de six milliards d'euros en faveur des pays du Sud pour la première fois l'an dernier. Toutefois, des coupes budgétaires au profit du secteur militaire sont déjà en cours : Jan Kowalzig, d'Oxfam, prévoit que seuls 4,5 à 5,3 milliards d'euros seront alloués cette année et entre 4,4 et 5 milliards d'euros en 2026.

Malgré ces signes, le Brésil, pays hôte de la COP 30, mise sur le message de « mutirao » (union des peuples), mais cet « effort collectif » devra probablement venir d'ailleurs que des principaux pollueurs. Du moins, il ne semble pas y avoir de grande alliance d'obstructionnistes menée par les États-Unis. Donald Trump sera néanmoins présent à Belém, sous 6 000 formes différentes. Les artistes de rue Jens et Lasse Galschiøt prévoient de confronter les délégués à des sculptures miniatures du président américain, accompagnées du message : « Roi de l'injustice ».