Las tareas se multiplican, pero no el dinero ni los puestos. Una institución clave para el sector energético polaco necesita cambios urgentes.

• Según las estimaciones, desde 2014, el número de funciones principales del Presidente de la Oficina Reguladora de Energía aumentó de aproximadamente 37 a más de 140. En 2023-2024, para las tres modificaciones más importantes de las leyes, solicitó más de 100 nuevos puestos, pero no obtuvo el consentimiento para su creación.
• —URE solicitó 100 puestos para poder hacer frente a la ineficiencia del sistema. (…) Creo que el problema es el regulador, y el regulador es el legislador —comentó Ireneusz Kulka, responsable nacional de EDP, durante el Congreso de Energía Fotovoltaica.
• Según Mariusz Swora, ex presidente de la Oficina Reguladora de Energía, para mantener la eficiencia de la Oficina es necesario revisar las tareas del regulador y limitarlas a las claves.
• - Frente a los crecientes desafíos, como los cambios dinámicos en los precios de las materias primas, la situación geopolítica y la transformación energética, el papel de URE se vuelve aún más importante, afirma Rafał Soja, presidente de Enea Trading.

El esperado nuevo nombramiento del Presidente de la Oficina Reguladora de Energía nos obliga a mirar con más atención a la propia Oficina Reguladora de Energía.

Hay motivos para afirmar que la URE no siempre logra completar sus tareas a tiempo. Pero, al fin y al cabo, no es la URE quien establece sus propias tareas, por lo que quizá sería razonable desregular también esta institución.

Hace muchos años, Maciej Bando , como presidente de la Oficina Reguladora de Energía, evaluó que la Oficina estaba tratando asuntos que ya no debía tratar.

En cualquier caso, tener el regulador más eficiente posible es algo por lo que vale la pena luchar.

El funcionamiento eficiente de la Oficina Reguladora de Energía tiene un impacto directo en la seguridad energética del país , la estabilidad del suministro energético y la transparencia y equidad de los mecanismos del mercado. Ante los crecientes desafíos, como los cambios dinámicos en los precios de las materias primas, la situación geopolítica y la transformación energética, el papel de la Oficina Reguladora de Energía cobra aún más importancia, afirma Rafał Soja , presidente de Enea Trading.

URE quería crear más de 100 puestos, pero no recibió fondos para ninguno de ellos.

En el ámbito de la regulación energética, la burocracia funciona bien. URE nos informó que, según estimaciones, desde 2014, « el número de tareas principales del presidente ha aumentado de unas 37 a más de 140 , lo que, sin embargo, no refleja plenamente los cambios recientes».

Los casos tratados en 2024 por los empleados de la Oficina (358 empleados sustantivos de un total de 423 empleados) incluyeron, entre otros, 5.539 casos de concesiones y pagarés, 9.673 quejas consideradas y asesoramiento prestado, 20.235 inspecciones y seguimientos realizados, 2.026 disputas resueltas (principalmente relacionadas con las negativas a conectar las FER a la red), 991 procedimientos tarifarios.

En el informe sobre las actividades del Presidente de la Oficina Reguladora de Energía en 2024, el regulador señaló que los últimos años han traído una expansión del catálogo de responsabilidades del Presidente de la Oficina Reguladora de Energía, pero " el legislador, lamentablemente, en la mayoría de los casos no garantizó fondos para la implementación de nuevas tareas ".

"Por ejemplo, la implementación de sólo tres leyes que introducen los cambios más importantes en términos de ampliar las funciones del regulador a la Ley de Energía y la Ley de Fuentes de Energía Renovables requirió, según URE , más de 100 puestos para cuya creación no se asignaron recursos financieros", leemos en el informe.

Se trata de la Ley de 28 de julio de 2023 por la que se modifica la Ley de Energía y la Ley de Energías Renovables (URE presentó 64 candidaturas y no obtuvo ninguna), la Ley de 17 de agosto de 2023 por la que se modifica la Ley de Energías Renovables y algunas otras leyes (URE presentó 25 candidaturas y no obtuvo ninguna) y la Ley de 27 de noviembre de 2024 por la que se modifica la Ley de Energías Renovables y algunas otras leyes (ure presentó 13 candidaturas y no obtuvo ninguna).

« La demanda de un mayor apoyo financiero para el regulador se mantiene . La ampliación del alcance de responsabilidades y competencias, así como la necesidad de desarrollar nuevas herramientas TIC y modernizar las existentes, exigen sin duda un aumento del presupuesto de la URE», escribió el presidente Rafał Gawin en el prólogo del informe de actividades de 2024.

Los empleados de URE se van cada vez con más frecuencia. Esto es lo que ganan aquí.

El abogado Dr. Hab. Mariusz Swora, expresidente de la Oficina y autor del libro "Órganos administrativos independientes", señala que la URE es un organismo especializado y debe ser tratado como tal en la estructura de la administración pública.

Esto implica, entre otras cosas, la necesidad de configurar las condiciones laborales, incluyendo la escala salarial de directivos y funcionarios, para atraer a personas capaces de gestionar asuntos regulatorios complejos que requieren conocimientos económicos, de ingeniería y jurídicos. Estas personas están en la URE, pero cada vez más se marchan al sector energético, que ofrece condiciones mucho mejores —comenta Mariusz Swora—.

Según el informe del jefe de la función pública para 2024, el año pasado en URE el salario básico bruto mensual promedio ascendió a 8.000 PLN , y el salario bruto total mensual promedio fue de casi 12,3 mil PLN.

¿Cuánto está dispuesta la industria energética a pagar a los especialistas? Según un informe salarial elaborado con base en datos obtenidos durante el proceso de selección realizado por Hays Polonia en 2024, el salario mínimo para especialistas en programación y diseño de gasoductos era de 8.000 PLN brutos.

El salario óptimo para estos puestos se fijó en 12.000 PLN brutos y 11.000 PLN brutos, y en el caso de todos los puestos restantes, más de 20 puestos en el sector energético, el salario mínimo fue superior a 8.000 PLN brutos.

El número total de salidas del trabajo iniciadas por los empleados en la Oficina Reguladora de Energía en los años 2020-2024 (incluidas las terminaciones de empleo debido a jubilación) asciende aproximadamente al 70% de todos los motivos de despido de empleados, según lo informado por la Oficina, y muestra una ligera tendencia a la baja, mientras que las terminaciones de empleo de los empleados (la única razón para terminar el contrato) representan aproximadamente el 33% de los motivos de despido.

Invirtamos finalmente en la Oficina Reguladora de Energía

Michał Motylewski , director de Transformación Energética de la empresa asesora Clyde & Co , durante el congreso fotovoltaico de mayo organizado por la Asociación Polaca Fotovoltaica, en el panel sobre seguridad energética afirmó, entre otras cosas, que la seguridad energética depende de si "los principales actores son capaces de participar en dicho proceso de manera profesional".

—Estoy planteando una propuesta, aprovechando que tenemos un representante de la administración pública: invirtamos por fin en la Oficina Reguladora de Energía , en un organismo profesional que se supone que gestiona los procesos del mercado energético, y que no solo tenga tantas tareas que ande con un maletín y ni siquiera sepa si está vacío, porque se le dijo que anduviera 30 veces más en la enmienda a la X Ley de Energía. Quiero tener un socio en la Oficina Reguladora de Energía —comentó Motylewski.

Entre 2020 y 2024, el empleo en la Oficina Reguladora de Energía aumentó de 366 a 423 personas. Mariusz Swora afirma que las tareas asignadas a los reguladores de energía son tan numerosas hoy en día que se observa un aumento significativo del empleo en dichas oficinas en toda Europa.

No me sorprende que la URE haya exigido un aumento en el número de puestos. Surgen nuevas tareas, que deben ejecutarse correctamente, y no existe un plan integral para la digitalización de este trabajo ni para un uso más amplio de la inteligencia artificial, por lo que es necesario racionalizar la carga de trabajo de la oficina —comenta Mariusz Swora—.

Añade que durante años no ha habido un clima propicio para un debate a nivel gubernamental sobre el modelo, la estructura y la eficacia del funcionamiento del regulador, aunque todos los reguladores han intentado hacerlo. Señala que «la oficina funcionó y cumplió con su deber, aunque los participantes del mercado se quejaron de la excesiva duración de la tramitación de los casos».

Ecos de esta problemática se pueden ver en la información proporcionada por URE sobre varias auditorías NIK realizadas en la institución.

Por ejemplo, tras la auditoría "Desarrollo de la red de distribución eléctrica" ​​(del 4 de agosto de 2022 al 12 de mayo de 2023), una de las conclusiones del NIK fue la siguiente: "Organizar el trabajo y aplicar la política de personal de forma que se cumplan los plazos de tramitación de los casos especificados en las disposiciones del Código de Procedimiento Administrativo, que el Presidente de la URE está obligado a respetar".

Necesitamos revisar las tareas y dejar de multiplicar las responsabilidades

La racionalización de la carga que recae sobre la Oficina Reguladora de la Energía, que Mariusz Swora considera necesaria, puede tener un aspecto diferente.

Para mantener la eficiencia del regulador, es necesario revisar las tareas y limitarlas a las clave. El resto puede ser realizado por otras unidades, como el gestor de liquidación , a cambio de una remuneración, o incluso por las propias empresas. Incluyo la supervisión del mercado y la lucha contra la manipulación entre las tareas clave ; la organización de subastas, por ejemplo, no. También puede darse el caso de que algunas tareas sean simplemente innecesarias —señala Swora—.

En su opinión, no tiene sentido fusionar la Oficina Reguladora de la Energía con otros organismos y crear un regulador híbrido o multisectorial , como en Alemania o los Países Bajos.

—Es posible, pero los españoles, por ejemplo, se están alejando de esto y favoreciendo una oficina especializada únicamente en energía. Hay demasiadas tareas en el ámbito de la regulación energética, y sin duda suficientes para un solo organismo especializado. Sin embargo, podemos considerar diversas formas de cooperación entre reguladores —dice Swora—.

Y este es probablemente el tema clave, es decir, la cantidad de regulaciones que imponen nuevas obligaciones a la Oficina Reguladora de Energía: la burocratización del trabajo de esta oficina.

URE ha solicitado 100 puestos para hacer frente a un sistema ineficiente . Podemos asignarles 150 personas, y luego solicitarán otras 100. (…) Creo que el problema es el regulador, y el regulador es el legislador. Es el legislador quien debe establecer las regulaciones adecuadas para no tener que emplear a 100 personas para hacer frente a un sistema que nadie entiende —dijo Ireneusz Kulka , director nacional de EDP , durante el mencionado Congreso Fotovoltaico.

Señaló que si cada operador del sistema de distribución interpreta de forma diferente las disposiciones legales individuales, 100 personas de la Oficina Reguladora de Energía no cambiarán nada . Enfatizó que el regulador en Polonia no tiene la autoridad para imponer una interpretación de la ley.

El regulador en Polonia tiene el derecho de controlar. El parlamento es el foro donde deben introducirse las regulaciones, y estas deben ser claras —añadió Ireneusz Kulka—.

Las competencias del Presidente de la Oficina Reguladora de la Energía, según el informe del regulador del año pasado, están especificadas en 17 leyes nacionales y 21 reglamentos de la UE.

Para 2024, URE preveía generar ingresos presupuestarios estatales por valor de 256 millones de zlotys, cifra que alcanzó en 309,7 millones de zlotys. La principal fuente de ingresos (80,3%) fueron las tasas de concesión.

El presupuesto de la Oficina para 2024 (gastos) ascendió a poco más de 92 millones de zlotys. La ejecución de los gastos representó el 97,6 % del plan. La partida de mayor gasto es la remuneración con derivados , que en 2024 ascendió a 66,1 millones de zlotys (el 73,7 % del total de gastos).