¿Las empresas estatales se enfrentarán a un terremoto tras la reorganización gubernamental?

Nuestro Barómetro de CEOs, que mide los cambios en la dirección de las mayores empresas estatales durante los últimos 12 meses, cayó a 28,4 puntos en julio. Este es el nivel más bajo desde principios de 2024, cuando la Coalición del 15 de Octubre, tras ganar las elecciones parlamentarias, apenas iniciaba el importante cambio de dirección en las empresas con participación del Tesoro Público.

El barómetro, que resume los cambios de directores ejecutivos en 44 empresas clave, alcanzó un máximo histórico (96 puntos) en noviembre del año pasado, cuando la coalición ultimaba la purga de los nombramientos del PiS en los consejos de supervisión y administración de estas empresas. ¿Volverá a subir ahora que el presidente de MAP ha sido reemplazado?

La reorganización poselectoral de la dirección de las empresas estatales, iniciada por Borys Budka —quien dirigió el MAP hasta su traslado a Bruselas tras las elecciones al Parlamento Europeo del año pasado— se completó el año pasado, con pocas excepciones. Fue rápida y eficiente , a pesar del cambio de presidente del MAP en mayo. Jakub Jaworowski, independiente pero miembro veterano de la Coalición Cívica (KO), asumió el cargo. Desde sus primeros días en el cargo, enfatizó la importancia del gobierno corporativo y manifestó su deseo de que las empresas estatales se convirtieran en modelos a seguir de buenas prácticas de gobierno corporativo.

Quizás por eso el cambio de jefe del MAP no causó tanto revuelo en las empresas con participación del Tesoro Público como un cambio similar durante el primer gobierno del PiS, cuando Dawid Jackiewicz fue destituido en septiembre de 2016. Sin embargo, también fue significativo el hecho de que la rotación de personal no estuviera tan avanzada en mayo de 2024.

Como resultado, aunque tras un año de gobierno de la Coalición del 15 de Octubre, prácticamente todas las grandes empresas estatales tenían nuevos directores ejecutivos, nuestro barómetro no alcanzó los récords de la era del PiS. A finales de 2016, cuando el cambio de liderazgo del MAP fue seguido por otra ronda de rotación de la alta dirección, su nivel superó los 105 puntos.

Aunque también se han producido cambios en la junta directiva de varias grandes empresas bajo la actual coalición, su número ha sido menor. Además, estos cambios podrían atribuirse en parte al proceso de evaluación de la gestión realizado a finales de 2024 en empresas con participaciones del Tesoro Estatal. Fue la mala evaluación del desempeño de Krzysztof Trofiniak, director ejecutivo de Polska Grupa Zbrojeniowa (Grupo de Armamento Polaco), lo que supuestamente llevó al gerente, criticado por el Ministerio de Defensa Nacional, a dimitir a principios de abril tras solo un año al frente de PGZ. Esto provocó un cambio en el puesto de director ejecutivo de Grupa Azoty, quien fue sustituido en mayo por Adam Leszkiewicz, un directivo de probada trayectoria asociado con el KO. Tras más de un año (de nuevo) al frente de la empresa de nitrógeno, Leszkiewicz, como se esperaba, ganó el concurso para convertirse en el nuevo director ejecutivo de PGZ. En consecuencia, Grupa Azoty tuvo que encontrar un nuevo director ejecutivo, Andrzej Skolmowski.

Adam Leszkiewicz, expresidente del Grupo Azoty, dirige el Grupo de Armamento Polaco desde mayo. Material de prensa (2)

Foto: material de prensa

Totalizator Sportowy (Totalizator Sportowy) se sometió previamente a una reestructuración similar a la de PGZ. Edward Krzemień, despedido en otoño de 2024 (debido a la incorporación de activistas políticos a la dirección regional del TS), fue reemplazado en enero por una entrenadora experimentada, Beata Stelmach.

Uno de los cambios más destacados fue el inesperado reemplazo del director de PZU, quien en enero, a petición de un representante de MAP, perdió a Artur Olech, quien gozaba de gran prestigio en el mercado (ocupaba el cargo desde abril de 2024). Andrzej Klesyk, quien dirigió PZU entre 2007 y 2015, volvió a estar al frente de la mayor aseguradora polaca.

Andrzej Klesyk dirige PZU desde febrero de este año, entidad que recibió la aprobación de la Autoridad de Supervisión Financiera de Polonia en julio.

Foto: material de prensa

¿La remodelación gubernamental de julio, que también incluyó al Ministro de Bienes del Estado, provocará una nueva ola de rotación en los consejos de administración de las grandes empresas con participación del Tesoro Público (y, en consecuencia, cambios en las filiales)? Aunque Wojciech Balczun, un experto independiente con amplia experiencia en la gestión de empresas estatales, ha sido nombrado director del MAP, le resultará difícil lidiar con la presión política.

Bartłomiej Jabrzyk, analista del Foro de Desarrollo Cívico (FOR), no expresa tales preocupaciones. Según él, si bien Jakub Jaworowski legó un Código de Buenas Prácticas de Gobierno Corporativo, que describe los estándares para la gestión de empresas estatales, este documento no es un acto jurídico universalmente vinculante. Es simplemente un conjunto de buenas prácticas que el nuevo ministro puede modificar a su antojo en el futuro.

Como resultado, ni siquiera las mejores prácticas de gobierno corporativo ni los gerentes más experimentados contratados mediante concursos transparentes garantizan la protección de las empresas frente a la influencia destructiva de los políticos. Según un analista de FOR, corren el riesgo de perder sus puestos ante un cambio al frente del ministerio.

Como señala Andrzej Maciejewski, socio de la firma de búsqueda de ejecutivos Spencer Stuart, si bien el ministro Jaworowski ha implementado diversas medidas que han tenido un impacto positivo en el fortalecimiento del gobierno corporativo en las empresas estatales, no tuvo tiempo para completar e implementar plenamente sus planes. "Espero que el cambio en el cargo de ministro de MAP no ralentice las iniciativas emprendidas, y estoy seguro de que la experiencia empresarial del nuevo ministro puede ser un activo importante en sus contactos con los consejos de administración y supervisión", afirma Andrzej Maciejewski, añadiendo que el nuevo director de MAP se enfrentará a numerosos desafíos, incluida la presión política.

Bartłomiej Jabrzyk señala que la mera amenaza de perder un empleo afecta negativamente la independencia directiva. La amenaza no solo reside en la influencia indirecta —a través de nombramientos en la junta—, sino también en la directa. Como, por ejemplo, la sugerencia de un político a los miembros del consejo de administración de una empresa para que tomen medidas coherentes con las políticas del gobierno actual. Estas acciones pueden no ser necesariamente en el mejor interés de la propia empresa, es decir, en el de sus accionistas, que a menudo incluyen a más personas que solo el Tesoro Público, enfatiza el analista de FOR, citando ejemplos como los recortes preelectorales del precio del combustible de Orlen y el gasto poco claro de las fundaciones financiadas por empresas con participaciones del Tesoro Público.

El experto de FOR señala constantemente que la verdadera independencia de la gestión de estas empresas respecto a la influencia política solo puede lograrse tras su privatización. Esto es especialmente cierto dada la participación excepcionalmente alta del Estado en la economía polaca en comparación con otros países de la Unión Europea.

Su opinión también la comparte un experto en Executive Search que pidió el anonimato y no oculta su decepción por la implementación de las promesas preelectorales de "despolitizar" las empresas del Tesoro Estatal.

Según él, si bien parece que el MAP ha tomado algunas medidas, parece faltar voluntad política para implementar cambios. Y, sobre todo, una respuesta a la pregunta de si el Estado debería ser accionista de las grandes empresas y qué tipo de estrategia pretende seguir con su participación.