Está prohibido prohibir la mendicidad. ¿Por qué es ilegal la ordenanza de Portofino?

La limosna pedida en silencio con la mano extendida perturba la conciencia más que las peticiones teatrales, intrusivas o, como define el código penal, acosadoras. ¿Será por eso que Matteo Viacava, alcalde de Portofino, el municipio más rico de Italia, emitió una ordenanza a mediados de mayo que prohíbe no solo la mendicidad acosadora, sino también la mendicidad no acosadora? La simple invitación, es decir, dejar una moneda en un sombrero en la acera. De hecho, en el pueblo ligur, un destino para veraneantes atraídos por el puerto deportivo y la curiosidad por ver cómo vive la gente más rica (la renta media en 2024 fue de 88.141 €), hasta el 30 de septiembre será imposible mendigar, ni siquiera discretamente. Tampoco se permitirá —aquí está la lista de prohibiciones establecidas por la medida— acampar en casi cualquier lugar; tumbarse en el suelo, en bancos o en muros; sentarse en el suelo en las calles; Consumir bebidas alcohólicas de cualquier graduación, excepto dentro o fuera del recinto; hacer ruido después de las 00:30 horas; circular o deambular con el torso desnudo, en traje de baño o descalzo por el centro de la ciudad, incluida la zona portuaria.
Sin embargo, la ley firmada por el alcalde podría resultar efímera o, al menos, difícil. Street Lawyer , una asociación de voluntarios que ofrece asistencia jurídica gratuita a personas sin hogar y promueve sus derechos fundamentales, ha tomado medidas contra la ordenanza. El presidente nacional, Antonio Mumolo, y Laura Pica, coordinadora de la oficina de Génova, ambos abogados, han enviado un requerimiento formal al alcalde exigiéndole que "enmiende, modifique o retire inmediatamente la ordenanza en cuestión, en la parte que prohíbe la mendicidad no molesta, para que cumpla con la legislación vigente". De lo contrario, en un plazo de quince días (9 de agosto), la asociación se verá obligada a solicitar la revisión judicial de la ordenanza. "No se puede prohibir a una persona pedir ayuda. La simple mendicidad de alguien con un cartel es diferente de la mendicidad molesta o la mendicidad con niños, que están prohibidas. Desde un punto de vista moral, no entiendo cómo se puede prohibir e incluso multar pedir ayuda". "No se trata de un comportamiento ilegal, que no existe, sino de pobreza", señala Mumolo. "En el comunicado de prensa, le recordamos al alcalde que el padre Marella se paraba en la Via degli Orefici de Bolonia todas las tardes de dos a tres para pedir limosna. Fue beatificado, mientras que en Portofino habría recibido una multa de 500 euros", añade el presidente.

La cuestión es que la mendicidad no acosadora no puede ser castigada. La jurisprudencia del Consejo de Estado es absolutamente inequívoca al respecto, enfatiza Avvocato di strada . El requerimiento formal, no casualmente, se refiere a dos medidas adoptadas contra los alcaldes de Verona y Carmagnola, quienes habían impuesto una prohibición similar en años anteriores. Tras recursos extraordinarios al Presidente de la República presentados por la asociación, el Consejo de Estado declaró ilegal la prohibición de la mendicidad no acosadora, ya que en Italia es legal pedir ayuda a otras personas de forma no invasiva y no acosadora. Pero no se trata solo de una cuestión legal. «Si yo fuera el alcalde del municipio más rico de Italia, enviaría a los servicios sociales a preguntar a los mendigos cuál es su problema. ¿Qué necesitan? Intentaría determinar si tienen derecho a una pensión o a un subsidio de inclusión», razona Mumolo. El requerimiento formal —incluso The Times lo publicó— se ha enviado no solo al alcalde, sino también al Ministerio Público y al Prefecto, quienes deberán justificar la autorización otorgada a la ordenanza. Eso no es suficiente. Si el tribunal solicita la anulación de la medida, el Avvocato di Strada enviará un... Informe al Tribunal de Cuentas para evaluar la conducta del alcalde respecto al perjuicio económico causado. «Es injusto que los ciudadanos paguen los honorarios del abogado administrativo que defenderá al Municipio. Es muy conveniente litigar con el dinero de los ciudadanos. ¡Cuando hay una disputa frívola, el alcalde paga!», advierte Mumolo.
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