"Himalaya presupuestario" , "trampa mortal"... Durante varios meses, el gobierno ha redoblado sus esfuerzos para convencer a los franceses de la absoluta necesidad de reducir el gasto. La deuda ha alcanzado el 114% del PIB, mientras que el déficit público se sitúa en el 5,8%. El objetivo del gobierno: reducir el déficit por debajo del 3% para 2029.
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Pero entonces, ¿cómo planea el gobierno de François Bayrou conseguir 40 000 millones de euros para ahorrar en 2026? Se han barajado muchas vías, sin que haya certeza aún. «Bayrou se lo lleva todo, pero nadie sabe qué se quedará», declaró uno de sus interlocutores a la AFP el sábado.
A la espera de la respuesta del Primer Ministro, que hablará el martes 15 de julio, aquí están las principales opciones que están sobre la mesa.
• Decretar un “año en blanco”
Esta es la hipótesis más probable, la que se plantea constantemente. Declarar un " año en blanco " consistiría en mantener ciertos gastos sin cambios entre 2025 y 2026, sin ningún aumento, con la ventaja de no ser demasiado drástico. Sin embargo, los recursos esperados de esta fuente de ahorro varían significativamente según el alcance elegido.
Según el Comité de Finanzas del Senado, congelar el gasto estatal en sus misiones presupuestarias (excluyendo defensa, contribuciones al presupuesto de la UE y pagos de deuda) entre 2025 y 2026 podría generar 10.000 millones de euros.
Según el Observatorio Económico Francés (OFCE) y el Instituto de Políticas Públicas (IPP), un año en blanco podría suponer un ahorro de entre 5.700 y 6.000 millones de euros.
• Desindexar las pensiones
La idea de desindexar las pensiones de jubilación en relación con la inflación gana terreno, reforzada por una propuesta en este sentido de la Comisión de Seguimiento de las Pensiones (CSR), y apoyada por varios parlamentarios del bando gubernamental.
En el contexto de un "año en blanco", no indexar las pensiones de jubilación a la inflación permitiría recaudar 3.700 millones de euros, según cifras de la OFCE.
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En esta ecuación, en 2026, casi 10 millones de hogares cuya "persona de referencia está jubilada" verían sus ingresos disponibles reducidos en varios cientos de euros, siempre según la OFCE.
• Reducir la protección social
En los últimos meses se han propuesto varias vías para reducir el déficit de protección social (Seguridad Social, seguro de desempleo, pensiones complementarias), en particular a través del seguro de enfermedad, que se espera que registre un déficit de 16.000 millones de euros en 2025.
A finales de junio, propuso ahorrar 3.900 millones de euros en 2026 mejorando la pertinencia de la atención, luchando contra el fraude, regulando los precios, reforzando la prevención y reformando las dietas.
En lo que respecta al seguro de pensiones, donde el déficit es menor (alrededor de 6.000 millones de euros en 2025), muchos actores han pedido que los jubilados contribuyan, ya sea desindexando las pensiones o aumentando el CSG, lo que podría, llegado el caso, salvar a los jubilados más modestos.
Según "Les Echos" , el gobierno también está considerando endurecer aún más las normas del seguro de desempleo. "El objetivo son las condiciones de afiliación, es decir, las condiciones mínimas para recibir la prestación por desempleo", informa el diario económico.
• Congelar la escala del impuesto sobre la renta
Esto implicaría no reevaluar los umbrales de los distintos tramos, que suelen ajustarse automáticamente cada año para neutralizar los efectos de la inflación. Sin ajuste, los hogares que antes no tributaban estarán sujetos a impuestos, y otros verán aumentar sus niveles impositivos, una señal de alerta señalada por varios partidos políticos.
A principios de 2025 se reevaluaron los umbrales de los distintos tramos, lo que permitió que 600.000 contribuyentes evitaran el pago de impuestos.
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En 2026, la OFCE calcula que una congelación de la escala IR podría suponer 1.200 millones de euros, con un supuesto de inflación del 1,1%.
• Agencias y operadores de reforma
El Senado ha estimado que reformar el funcionamiento del "archipiélago" de operadores y agencias estatales, es decir, 434 operadores, 317 organismos consultivos y 1.153 organismos públicos nacionales (como Ademe -para la transición ecológica-, la Agencia Bio , la Agencia Nacional de Deportes, etc.), permitiría ahorrar 540 millones de euros en varios años.
Pero el gobierno piensa a mayor escala, con el objetivo de ahorrar entre 2.000 y 3.000 millones de euros. Algunas agencias podrían fusionarse y algunas misiones recortarse.
• Limitar el gasto del sector público
A finales de abril, el primer ministro Matignon instó a controlar el aumento del gasto en nóminas del sector público. Una circular destacó que la remuneración de 5,8 millones de empleados del sector público costaría 107 000 millones de euros en 2024, lo que supone un aumento del 6,7 %.
Sólo algunas medidas denominadas «categóricas» (relativas a determinadas categorías de funcionarios) contribuyeron a aumentar la masa salarial en 3.700 millones de euros en 2024.
El gobierno también podría recurrir a la reducción de empleos. A principios de junio, el ministro de Economía, Eric Lombard, declaró su intención de "reducir el número de funcionarios", pero se guardó el número exacto.
El Senado recomienda no sustituir una de cada dos jubilaciones en la función pública estatal (una de las tres ramas, junto con los hospitales y las administraciones locales, n.d.r.), con los esperados 500 millones de euros en juego.
En 2025, tras abandonar la supresión de 4.000 puestos de trabajo en la Educación Nacional, el proyecto de presupuesto modificado por el Senado preveía la creación de 3.076 empleos para el Estado y la supresión de 812 puestos de trabajo en los operadores.
• Aumentar los impuestos
El gobierno sigue tranquilizando: no habrá subida de impuestos. Sin embargo, esta posibilidad no se ha descartado por completo. «Podría haber esfuerzos especiales aquí y allá», declaró François Bayrou el jueves. «No subiremos los impuestos a las clases medias y trabajadoras», aseguró la ministra de Hacienda Pública, Amélie de Montchalin.
En última instancia, los contribuyentes más ricos podrían cargar con la mayor parte del presupuesto, según declaró a la AFP Philippe Bruneau, presidente del Círculo de Fiscalistas. Quienes ganan más de 250.000 euros al año deben pagar actualmente una contribución que garantiza un tipo impositivo mínimo del 20 % (CRDH). Sin embargo, la izquierda quiere introducir un "impuesto Zucman" —llamado así por el economista francés Gabriel Zucman— que gravará a los 1.800 contribuyentes "ultraricos" con un patrimonio superior a los 100 millones de euros, gravando con un 2 % anual de este impuesto, para una rentabilidad anual de 20.000 millones de euros.
El impuesto Zucman fue aprobado en la Asamblea Nacional y posteriormente rechazado en el Senado en junio . El ministro de Economía, Eric Lombard, se opone, pero asegura que está trabajando en un nuevo mecanismo para combatir la sobreoptimización de los impuestos.
«Los muy ricos son móviles», advierte Philippe Bruneau, y podrían emigrar «ante fuertes subidas de impuestos» . En última instancia, los CSP+ (altos ejecutivos, profesiones liberales, etc.) que gozan de buena posición económica sin ser ricos, podrían ser las principales víctimas del recorte fiscal.
• Reducir las lagunas fiscales
Otra estrategia destacada en numerosas ocasiones por Amélie de Montchalin: abordar las lagunas fiscales que cuestan casi 80 000 millones de euros al año. Según «Les Echos», «Matignon está considerando una reducción general del 10 % en todas las lagunas» .
