Europa, Wirtschaftspolitik und kollektive Sicherheit

Eine der größten Herausforderungen für Europa, einschließlich der Europäischen Union, besteht darin, eine echte Quadratur des Kreises zu erreichen, d. h. ein globales Gleichgewicht zwischen Wirtschaftspolitik und kollektiver Sicherheit zu erreichen, hier im weitesten Sinne verstanden, d. h. Wirtschaftspolitik als Gesamtheit der Instrumente der öffentlichen Politik im Dienste der wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung und kollektive Sicherheit als Gesamtheit der Instrumente im Dienste der Souveränität der Staaten, des internationalen Friedens und der Zusammenarbeit, und zwar angesichts der geopolitischen Irrelevanz Europas im Kontext der großen globalen Gleichgewichte und insbesondere im Dreiecksverhältnis zwischen den USA, China und der EU.

Diese Quadratur des Kreises zwischen Wirtschaftspolitik und kollektiver Sicherheit wurde durch die jüngsten (2. April) Entscheidungen des US-Präsidenten zur Zollpolitik, der sogenannten Zollreziprozität, deutlich verschärft. Einfacher ausgedrückt bezieht sich diese Quadratur des Kreises auf die zunehmende gegenseitige Abhängigkeit zwischen dem Binomial aus Produktivität und Wettbewerbsfähigkeit auf der einen Seite, das heute durch die Zollpolitik beeinflusst wird, und den durch die kollektive Sicherheit auferlegten Konditionalitäten und Filtern auf der anderen Seite, die durch den Bedarf an zusätzlichen Ressourcen einige negative externe Effekte auf dieses Binomial mit sich bringen. Schauen wir uns einige Bereiche an, in denen diese gegenseitige Abhängigkeit am stärksten spürbar ist.

Erstens: Zoll- und Handelspolitik. Im unmittelbarsten Plan sehen wir Verhandlungen zwischen den Parteien, um diese Abweichung zu berücksichtigen. Wir können direkte Auswirkungen auf Preise und Inflation oder sogar eine teilweise Anpassung des Zolls durch die betreffende Wertschöpfungskette sehen. Auf einer eher mittleren Ebene lassen sich mehrere Ansätze beobachten: erstens die Hinwendung zu bilateralen Verhandlungen, zweitens die Hinwendung zu einer Blockpolitik und drittens die Hinwendung zu einer strategischen Entkopplung , bei der die relevantesten Partner und Handelsbereiche ausgewählt werden. In diesem Bereich geht es um den Schutz der europäischen Produktions- und Logistikketten gemäß den Kriterien der Gegenseitigkeit und Nichtdiskriminierung und insbesondere des innerindustriellen Handels, der die Produktions- und Logistikketten direkt betrifft. Die anwendbaren Maßnahmen beziehen sich auf Änderungen tariflicher Art, aber auch auf andere Arten von Maßnahmen wie etwa Kontextkosten, staatliche Beihilfen sowie Regulierungs- und Regelungsmaßnahmen, um nur einige zu nennen. In jedem Fall steht das Binomial zwischen Produktivität und Wettbewerbsfähigkeit eindeutig auf dem Spiel.

Zweitens: Energiepolitik und die grüne Wende. Das beste Beispiel für eine asymmetrische systemische Interdependenz ist in diesem Bereich zweifellos Deutschland, da es mit den unterschiedlichen Rhythmen der Dekarbonisierung, Denuklearisierung, Ökologisierung, Elektrifizierung und Deregulierung nicht klarkommt. Die Folge ist eine Arrhythmie der deutschen Wirtschaft, die sich in den vergangenen drei Jahren verschärft hat. Seine Abhängigkeit zeigt sich auch in den von Sanktionen betroffenen Importen fossiler Brennstoffe aus Russland und in den Exporten in die USA und nach China, wo neue Zölle anstehen, sowie in der verspäteten industriellen Innovation im Bereich der neuen intelligenten Technologien. Die wirtschaftlichen Opportunitätskosten haben sich verändert und das Binomial zwischen Produktivität und Wettbewerbsfähigkeit wird ernsthaft in Frage gestellt.

Drittens: die Politik des digitalen Wandels und der künstlichen Intelligenz. In diesem Bereich reicht die Digitalisierung nicht mehr aus. Alles, was wir zuvor zu den neuen Kontext- und Übergangskosten gesagt haben, kann im Hinblick auf die Produktivität und Wettbewerbsfähigkeit von Produkten und Dienstleistungen nur überwunden werden, wenn künstliche Intelligenz und Quantencomputing schnell in die Wertschöpfungsketten eingeführt werden und auf diese Weise ihre jeweiligen Opportunitätskosten gesenkt werden. Technologie, Kapitalisierung und digitale Kompetenz sind daher unbedingt erforderlich. Wenn dies nicht geschieht, werden wir bei der intelligenten Globalisierung auf eine Nebenrolle verwiesen.

Viertens: die Politik des sozialen und territorialen Zusammenhalts. Auch in diesem Bereich besteht eine erhebliche asymmetrische systemische Interdependenz, da es keine Konvergenz zwischen den beiden Seiten der Medaille gibt, nämlich der Schaffung von Wohlstand zur Verteilung und der Umverteilung zur Vermeidung von Armut. Das Geheimnis liegt tatsächlich darin, Harmonie und Synergie zwischen den beiden Bahnen zu erreichen. Die Globalisierung im Allgemeinen und die europäische Integration im Besonderen machen den sozialen und territorialen Zusammenhalt zu einem immer komplexeren Ziel, da sie eine zunehmende Verbindung zwischen Produktivität und Wettbewerbsfähigkeit erfordern. Das Ergebnis kann nicht sein, dass Reichtum und Armut gleichzeitig zunehmen, denn auf diese Weise würden wir die postindustrielle Gesellschaft in eine sehr gefährliche Richtung polarisieren.

Fünftens: die Politik der kollektiven Verteidigung und Sicherheit. In diesem Bereich hat sich in der gegenwärtigen Situation nicht nur die systemische Verflechtung zwischen Wirtschaftspolitik und kollektiver Sicherheitspolitik verstärkt, sondern es muss auch die bisherige Asymmetrie in der Verteidigungs- und kollektiven Sicherheitspolitik rasch korrigiert werden, sei es im Rahmen der NATO oder anderer Gemeinschaften wie der Europäischen Union und Partnerschaften mit Ländern außerhalb der Europäischen Union (Vereinigtes Königreich und Norwegen). Und hier kehren wir zum Anfang zurück, nämlich zur Geostrategie. Eine Rückkehr zum Kalten Krieg bedeutet daher eine Rückkehr zur Blockpolitik und zunehmend auch zu einer gewissen strategischen Entkopplung . Wenn wir zu bilateralen Verhandlungen zurückkehren, kehren wir zum politischen Realismus und einem gewissen Machtgesetz zurück. Wenn wir zu einer multilateralen Plattform oder Partnerschaft zurückkehren, selbst wenn diese prekär ist, können wir einige wichtige Konsense erzielen. Und an dieser Stelle ist alles offen.

Die große Komplexität dieser Quadratur des Kreises liegt darin, dass die fünf genannten Bereiche auf nationaler Ebene alle mit sehr unterschiedlichen Arrhythmien einhergehen und eine kumulierte Wirkung externer Effekte sowohl positiver als auch negativer Art erzeugen, die schwer zu überwachen und zu steuern sind. Im Falle der Europäischen Union werden die globalen Auswirkungen zudem durch Arrhythmien zwischen den Mitgliedstaaten und den subnationalen Regionen verstärkt.

An diesem Punkt angekommen, stellt sich die Frage, wie man den durch die öffentliche Politik in diesen fünf Bereichen ausgelösten Konditionalitäten und externen Effekten entgehen, sie abmildern oder umgehen kann, um ihre Auswirkungen auf die Opportunitätskosten der europäischen Wirtschaft zu minimieren. Hier sind einige offene Fragen.

• Erstens muss definiert werden, welche geostrategische Option angesichts der aktuellen Ereignisse für die Europäische Union am interessantesten ist: Blockpolitik, bilaterale Diplomatie, neue strategische Neuausrichtungen; Diese Option ist in erster Linie für die kollektive Sicherheit und damit für die Verteidigungs- und Sicherheitsindustrie, aber auch für andere damit verbundene kritische Sektoren von Interesse.
• Zweitens muss ermittelt werden, welche europäischen Wertschöpfungsketten von den Maßnahmen in den fünf genannten Bereichen am stärksten betroffen sind. Zudem muss überprüft werden, welche Kostenelemente im Hinblick auf ihre Vereinfachung, Reduzierung und/oder Beseitigung angepasst werden müssen – seien es Formalitäten, Bürokratie-, Regulierungs- oder Steuerkosten usw.
• Drittens muss definiert werden, welche Wertschöpfungsketten und Unternehmenskonsortien für die selektive Reindustrialisierung aktiviert werden müssen und wie ihre intraindustrielle und geschäftliche Verteilung im europäischen Raum erfolgen kann.
• Viertens ist es notwendig, das technologische Programm zu definieren, das der Industriepolitik und der Reindustrialisierung der Wertschöpfungsketten dient, sowie die notwendigen Forschungs- und Entwicklungskonsortien und -partnerschaften.
• Schließlich ist es notwendig, das Gesamtfinanzierungsprogramm im Hinblick auf die Haushalts- und Währungspolitik, das Bank- und Finanzwesen, die Kapitalmärkte und die europäische Staatsverschuldung festzulegen. die Leitlinien des Draghi-Berichts weisen bereits in diese Richtung.

Hier angekommen, sind die Zeichen bereits deutlich zu erkennen. Wir erleben einen rasanten Paradigmenwechsel in den internationalen Beziehungen: von der Macht des Rechts zum Recht der Macht, von der Soft Power des Handels und der Investitionen zum politischen Realismus und diplomatischen Zynismus der Machtbeziehungen und von multilateralen Verhandlungen zur Präferenz von Einflussbereichen. Für die Europäische Union handelt es sich dabei um eine echte Quadratur des Kreises, die folgendermaßen definiert werden kann: Einerseits geht es darum, ihre Soft Power zu stärken, um das Wohlergehen ihrer Bürger zu schützen und die Mitgliedsländer mit unterschiedlichen Interessen zusammenzuhalten, und andererseits darum, ihre kollektive Verteidigung und Sicherheit zu wahren und zu stärken, wobei sie gleichzeitig umsichtig bei der selektiven strategischen Entkopplung von Einflussbereichen und Machtverhältnissen vorgeht. Die Zeit ist jedoch nicht auf seiner Seite; Europa und insbesondere die Europäische Union wurden von Trumps Aggiornamento hinsichtlich der geopolitischen und geostrategischen Prioritäten überrascht. Welche Lösung auch immer für einen Waffenstillstand und Frieden in der Ukraine gewählt wird, die endgültige Kosten-Nutzen-Bilanz im Hinblick auf die Sicherheitsgarantien dieses Abkommens, alles, was mit dem Wiederaufbau der Ukraine zusammenhängt, sowie die Zukunft der Beziehungen der Europäischen Union zu den USA, der Russischen Föderation und China muss noch entschieden werden. Fortsetzung folgt in den nächsten Kapiteln.