Regierung und Finanzministerium treten in eine entscheidende Phase der Einzelfinanzierung ein

Letzten Monat erklärte Ministerpräsident Pedro Sánchez in Katalonien, es sei „Zeit“, das regionale Finanzierungsmodell zu erneuern. Er bekräftigte damit seine Bereitschaft, Salvador Illa bei der Erfüllung seiner Verpflichtungen gegenüber der ERC (Regionalistische Partei) hinsichtlich der für die Amtseinführung des Präsidenten vereinbarten einmaligen Finanzierung zu unterstützen, die ihm den Einzug in die katalanische Legislative ermöglichen würde. Doch die Finanzierung ist ein Thema, das über Katalonien hinausgeht. Daher arbeitet das Finanzministerium derzeit neben der Erfüllung dieser Forderung gemeinsam mit der Generalitat (katalanische Regierung) und der ERC (Republikanische Linke) an der Ausarbeitung der Grundlagen eines neuen Modells, das auf dem katalanischen Vorschlag basiert, aber auch den Eigenheiten der anderen Regionen Rechnung tragen muss. Diese Verhandlungen, die unter größter Diskretion geführt werden, erreichen nun einen „Schlüsselmoment“, der nicht ohne Schwierigkeiten verläuft.

Die verschiedenen Quellen, die zum Fortgang der Verhandlungen befragt wurden, stimmen darin überein, dass die Verhandlungen, wenn auch „vorsichtig“, „fortschreiten und vorankommen“. Diese Gespräche verlaufen in zwei Richtungen: Erstens geht es um die Verteilung der neuen Mittel, die der Staat in das System einbringt, d. h. um die „Zahlen“ und den „Geldfluss“ an alle Gebiete; und zweitens darum, wie der katalanische Vorschlag, der auf Prinzipien wie Ordinalität und Steuerautonomie basiert, mit den Forderungen der anderen autonomen Regionen in Einklang gebracht werden kann, die sogar über politische Ideologien hinausgehen.

Darüber hinaus dürfte der daraus resultierende Vorschlag nicht nur die ERC in Katalonien zufriedenstellen, sondern auch als Anreiz für Junts dienen, Sánchez‘ Verbündeten bei der Investitur, ohne dessen Stimmen die Gesetzesreformen, die zur Umsetzung des neuen Modells im Kongress verabschiedet werden müssen, nicht verabschiedet werden können.

Die Regierung ist davon überzeugt, dass „alle notwendigen Elemente vorhanden sind, um einen Konsens zu erreichen, der allen gefällt und viele Parteien zufriedenstellt.“

Die gute Nachricht ist, dass das Finanzministerium bekannt gegeben hat, dass Ministerin María Jesús Montero bereit ist, die Aufgabe zu übernehmen, bevor sie ihr Amt niederlegt, um im nächsten Jahr bei den andalusischen Wahlen anzutreten, obwohl die endgültige Umsetzung des neuen Modells letztlich in die Hände ihres Nachfolgers fallen würde. Ein positives Zeichen sind auch die Angaben der befragten Quellen, die uns versichern, dass „Elemente vorhanden sind, um einen Konsens über etwas zu erzielen, das allen gefällt, das viele Parteien zufriedenstellt“, trotz Monteros bekannter Zurückhaltung in Bezug auf Aspekte der individuellen Finanzierung, wie der Ordinalsbesteuerung und der Erhebung aller Steuern. Das Finanzministerium unterstützt die vom ERC im Kongress vorgelegte Gesetzesreform zur Änderung von drei Gesetzen, darunter das Organisationsgesetz zur Finanzierung der Autonomen Gemeinschaften (Lofca), nicht.

Obwohl die von Katalonien angestrebte Einzigartigkeit auf die übrigen Gebiete übertragen werden kann und Montero Kernaspekte dieses Vorschlags nicht teilt, benötigt Illa eine Formel, die diesem so ähnlich wie möglich ist, um die Zustimmung des ERC zu erhalten, insbesondere nach der Unzufriedenheit von Oriol Junqueras mit dem Ergebnis der bilateralen Kommission im Juli, die ein vages Dokument vorlegte, das nach Ansicht der Republikaner von den mit dem PSC getroffenen Vereinbarungen abwich.

Der ebenfalls mit dem ERC vereinbarte Schuldenerlass für die Regionalregierungen in Höhe von 83 Milliarden Euro steht kurz vor der Verabschiedung durch den Kongress. Der entscheidende Moment könnte Ende dieses Monats kommen, wenn Montero voraussichtlich einen Rat für Finanz- und Steuerpolitik einberufen wird, um den Regionalregierungen die Ausgabenobergrenze für den Haushalt 2026 vorzustellen. Montero wird voraussichtlich auch über ihre Finanzierungsabsichten berichten und die Stellungnahmen der Regionalregierungen entgegennehmen.

Die Verhandlungen schreiten zwar „vorsichtig“ voran, konzentrieren sich aber auf Zahlen und die Erfüllung territorialer Forderungen.

Der Zeitplan spricht gegen Illa und Montero. Der Präsident benötigt so schnell wie möglich die Unterstützung der ERC (Republikanische Linke) für den Haushalt, und der Minister muss sich eher früher als später auf den andalusischen Wahlkampf konzentrieren. Obwohl sich die Fristen stärker verzögert haben, als es der Regierung und Esquerra (Republikanische Linke) lieb ist, warnt die Republikanische Partei, dass sie es im Vergleich zu Illas Dringlichkeit, seinen ersten Haushalt vorzulegen, weniger eilig habe.

Die zusätzlichen Mittel, die der Staat in das System einbringt, sind nicht das Haupthindernis. Dieses liegt in der Ausgestaltung des Finanzierungsmodells. Der ERC möchte dieses Thema genauer untersuchen und eine Herausforderung ebnen: die Steuererhebung. Dies ist das heikelste Thema in der gesamten komplexen Finanzarchitektur, um das es geht.

Dieser Punkt ist für die Republikanische Partei von zentraler Bedeutung und wird nicht nachgeben. Ohne eine Einigung in diesen Punkten wird es weder für die Generalitat noch für den Staat einen Haushalt geben. Doch im ERC herrscht das Gefühl, dass beide Regierungen dies verstanden haben. Den Signalen zufolge, die die Republikaner wahrnehmen, wollen sie nun „schnell handeln und sind auch bereit, dies zu tun“.

Illa verlangt eine einzigartige Formel, die Junqueras‘ Partei zufriedenstellt und Junts näher an die Debatte heranführt.

Obwohl sie María Jesús Montero in den letzten Wochen öffentlich dafür kritisiert hatten, dass sie die Verhandlungen erschwert habe, glauben sie nun, dass es eher früher als später zu einem Vorschlag kommen wird. „Sie geben das Tempo vor, und wir können uns darauf einstellen, aber wir müssen anfangen, an Lösungen zu arbeiten“, meinen Parteiquellen.

Gleichzeitig betont Esquerra seine Verbindungen zum PSC und versichert, man arbeite Hand in Hand, um die Finanzierungsvereinbarung zu verteidigen, die für Salvador Illas Amtseinführung getroffen wurde. Bei den Verhandlungen mit Madrid fordern die Republikaner jedoch von den katalanischen Sozialisten, „stärkeren Druck auszuüben“.

Was den vom Finanzministerium vorgeschlagenen Ansatz betrifft, geht der ERC davon aus, dass ein verallgemeinerbares Modell vorgelegt wird. Er weist jedoch darauf hin, dass „Verhandlungen mit Katalonien im Gange sind und auf den katalanischen Forderungen basieren“. Mit anderen Worten: Obwohl das Modell verallgemeinerbar ist, muss es die katalanischen Besonderheiten widerspiegeln.

ERC geht davon aus, dass das Modell extrapolierbar ist, fordert aber Ordinalität und Steuererhebung

Da ein reibungsloser Übergang für die neue Finanzierung gewährleistet sein muss, steht der ERC in Kontakt mit JxCat. Obwohl Gespräche stattfinden, besteht der Eindruck, dass sie in unterschiedliche Richtungen gehen, und die Post-Convergents konzentrieren sich auf die wirtschaftliche Einigung. Die Verhandlungen finden nicht innerhalb dieser Parameter statt, und der ERC ist der Ansicht, dass es für diesen Ansatz schwierig sein wird, eine absolute Mehrheit zu finden.

Das Spiel befindet sich in einem entscheidenden Moment. Der Wille aller Beteiligten ist vorhanden, aber auch Vorsicht ist geboten. Der Spielverlauf wird darüber entscheiden, ob es zu einem konkreten Ergebnis kommt oder nicht.