Verschwindenlassen: Für einen Ayotzinapa-Fallforscher braucht Mexiko Gerichte wie in Kolumbien

BOGOTÁ ( Proceso ). – Die ehemalige kolumbianische Justizministerin Ángela María Buitrago ist der Ansicht, dass Übergangsgerichte, wie sie in ihrem Land zur Aburteilung von Verbrechen während des internen bewaffneten Konflikts eingesetzt werden, Mexiko dabei helfen können, das Problem der Verschwundenen anzugehen, die Suche nach ihnen mit der Solidität eines juristischen Rahmens durchzuführen und Massengräber zu lokalisieren.

In einem Interview mit Proceso erklärt das ehemalige Mitglied der Interdisziplinären Gruppe Unabhängiger Experten (GIEI), die das Verschwinden der 43 Studenten aus Ayotzinapa in Mexiko untersuchte, dass die Sondergerichtsbarkeit für den Frieden (JEP) durch die Aussagen der Täter dieser Verbrechen eine „grundlegende Rolle“ bei der Suche nach den Verschwundenen gespielt habe.

Diese Zeugenaussagen führen zu verbindlichen Vorsichtsmaßnahmen, um die Rechte der Opfer zu schützen, die im Mittelpunkt jedes Übergangsjustizsystems wie dem JEP stehen, und um mit allen Mitteln des Staates nach vermissten Personen zu suchen.

Das JEP ist ein Tribunal für Übergangsjustiz, das im Rahmen der Friedensabkommen zwischen dem Staat und der FARC im Jahr 2016 in Kolumbien eingerichtet wurde.

Das Thema Verschwindenlassen ist für Mexiko von zentraler Bedeutung und wird von internationalen Organisationen intensiv untersucht. Am 24. Juni forderte der UN-Ausschuss für das Verschwindenlassen den mexikanischen Staat auf, bis zum 18. September dieses Jahres alle verfügbaren Informationen zur schwerwiegenden Krise des Verschwindenlassens im Land, einschließlich der Fälle von Verschwindenlassen, vorzulegen.

Ziel ist es, die Informationen auszuwerten und zu entscheiden, ob die Fälle des Verschwindens in Mexiko, bei denen es sich um ein „systematisches und weitverbreitetes“ Phänomen handelt, der UN-Generalversammlung „dringend“ zur Kenntnis gebracht werden sollten oder ob andere Maßnahmen ergriffen werden sollten.

Das mexikanische Außenministerium bestritt in einer Erklärung, dass es im Land keine systematischen und weitverbreiteten Fälle von Verschwindenlassen gebe und betonte, dass „jeder Hinweis oder jede Unterstellung in dieser Hinsicht inakzeptabel sei“.

Unterdessen schreitet die Initiative von Präsidentin Claudia Sheinbaum, die Vermisstenkrise durch eine Gesetzesreform zu lösen, im mexikanischen Senat voran. Gruppen suchender Mütter lehnen diese Initiative ab, da sie der Ansicht sind, dass sie „ein System der Massenüberwachung einführt, das für die Suche nach unseren vermissten Angehörigen nutzlos ist und die Sicherheit aller Menschen gefährden könnte“.

Für Buitrago besteht die beste Möglichkeit, auf die Krise der Verschwundenen zu reagieren, in der Schaffung effizienter Institutionen, die die vermissten Personen ausfindig machen und den Opfern Wahrheit, Gerechtigkeit, Wiedergutmachung und die Garantie einer Nichtwiederholung garantieren.

Laut dem ehemaligen Minister könne das JEP ein guter Maßstab für Mexiko sein, wenn auch nicht der einzige.

Dieses kolumbianische Gericht verhandelt über ehemalige Guerillakämpfer, ehemalige Paramilitärs, Staatsbeamte, Polizisten und Militärangehörige, die an Verbrechen gegen die Menschlichkeit, wie etwa dem Verschwindenlassen, beteiligt waren. Im Austausch für die Aufklärung dieser Verbrechen kann es alternative Strafen verhängen, etwa gemeinnützige Arbeit und Wiedergutmachung anstelle einer Gefängnisstrafe.

„Die Aussagen der Täter haben es ermöglicht, Gräber zu lokalisieren, in denen eine große Zahl der Verschwundenen heimlich begraben wurde“, sagt Buitrago, der mit dem Thema des Verschwindens in Mexiko vertraut ist. Er ist Mitglied der Interdisziplinären Gruppe Unabhängiger Experten (GIEI). Diese hat mehrere Jahre lang das Verschwinden der 43 Lehramtsstudenten aus Ayotzinapa untersucht, das sich am 26. und 27. September 2014 ereignete.

Die frühere kolumbianische Justizministerin, die im vergangenen Mai aus dem Amt schied, nachdem sie von Druck seitens ihrer Kabinettskollegen berichtet hatte, sie solle in der ihr unterstehenden Behörde politische Besetzungen vornehmen, deutet an, dass Mexiko auch einen Mechanismus der Übergangsjustiz einführen könne, der es ermöglichen würde, das Problem der von kriminellen Gruppen verursachten Gewalt anzugehen.

Dies könnte durch die Einrichtung von Übergangstribunalen erreicht werden. Ihre Aufgabe wäre es, Kriminelle vor Gericht zu stellen, die freiwillig vor ihnen erscheinen, um ihre Verbrechen zu gestehen und die Wahrheit ans Licht zu bringen, die die Opfer zufriedenstellt. Sie könnten beispielsweise ihre Beteiligung an Verschwindenlassen gestehen und den Fundort ihrer sterblichen Überreste ermitteln.

Im Gegenzug würden diese geständigen Straftäter zu einer alternativen Strafe verurteilt, die milder ausfiele als die im Strafrecht vorgesehene und auch Wiedergutmachungsmaßnahmen beinhalten könnte, wie etwa die Beteiligung der Täter an der Suche nach vermissten Personen.

Mexiko und Kolumbien, gemeinsame Probleme

Buitrago betont, dass Kolumbien im vergangenen Jahr mit der Schaffung eines nationalen Suchsystems einen wichtigen Schritt zur Bekämpfung des Vermisstenproblems unternommen habe. Ziel dieses Systems sei es, die Arbeit aller beteiligten öffentlichen Einrichtungen, zivilgesellschaftlichen Gruppen und Opfer – wie etwa suchenden Müttern – zu koordinieren und zu koordinieren.

„Koordination ist von entscheidender Bedeutung“, betont der Minister, „denn alle Institutionen und die Zivilgesellschaft, die Kommunen, die Staatsanwaltschaften, die Justizbehörden und die Mechanismen der Übergangsjustiz müssen in eine Richtung arbeiten.“

Das nationale Suchsystem für vermisste Personen wird von der Persons Search Unit geleitet, einer Exekutive, die einen nationalen Suchplan entwickelt hat, an dem alle Regierungsebenen, alle Regierungszweige und die Zivilgesellschaft beteiligt sind.

In Kolumbien gibt es zwei Modelle der Übergangsjustiz: die JEP (Partei des Dschungelvolks), ein Gericht, das im Austausch gegen Wahrheitsfindung Wiedergutmachungsurteile verhängen kann; und Gerechtigkeit und Frieden, ein Rechtsrahmen, der geschaffen wurde, um etwa 30.000 Paramilitärs vor Gericht zu stellen, die 2003 demobilisiert wurden und im Austausch für das Geständnis ihrer Verbrechen zu Gefängnisstrafen zwischen fünf und acht Jahren verurteilt wurden.

Buitrago ist davon überzeugt, dass Kolumbiens Erfahrungen mit der Übergangsjustiz bei der Untersuchung, Aufklärung und Aufklärung von Verbrechen gegen die Menschlichkeit wie Massakern, gewaltsamem Verschwindenlassen, Entführungen, Rekrutierung von Minderjährigen, Folter, Zwangsvertreibung und sexuellem Missbrauch erfolgreich waren.

Er weist darauf hin, dass dieser Mechanismus, wenn er in Kraft trete, den Rechten der Opfer Rechnung trage und funktioniere, da er bereits viele schwere Menschenrechtsverletzungen untersucht habe, die von Paramilitärs, Guerillas, staatlichen Akteuren und Privatpersonen begangen worden seien und bei denen es keine Klarheit gegeben habe.

Er sagt, dass es auch Zeugenaussagen von Tätern gegeben habe, die lediglich die von Justitia et Pax und der JEP angebotenen Vorteile nutzen wollten. Doch gerade hier müssten diese Gerichte die Kraft haben, auf der Grundlage strenger Kriterien zu handeln, die den Opfern die Wahrheit sagen.

Beim JEP sind beispielsweise 354.000 Opfer akkreditiert, die an den von diesem Gericht behandelten Fällen beteiligt sind und als interessierte Parteien an den Anhörungen teilnehmen.

Der Justizminister weist darauf hin, dass die Realitäten Mexikos und Kolumbiens viele Gemeinsamkeiten aufweisen, wie etwa eine hohe Gewaltrate, die Präsenz mächtiger krimineller Gruppen mit hohen illegalen Gewinnen und die Zusammenarbeit dieser Gruppen mit den politischen Behörden.

Exhumierungen

Mechanismen der Übergangsjustiz wurden geschaffen, um außergewöhnliche Situationen in der Welt, wie etwa Bürgerkriege oder kriminelle Gewalt, zu überwinden und zeichnen sich durch ihre vorübergehende Natur aus.

Diese Gerichte gewannen an Bedeutung seit der Unterzeichnung des Römischen Statuts im Jahr 1998. Dieses verbietet es Ländern, Tätern von Verbrechen gegen die Menschlichkeit, wie etwa dem Verschwindenlassen von Personen, Amnestie zu gewähren.

Im Falle des JEP nahm dieses Gericht seine Arbeit im Jahr 2017 auf und ist seit 15 Jahren im Amt.

Geständnisse ehemaliger FARC-Guerillas, ehemaliger Militärangehöriger, ehemaliger Paramilitärs, ehemaliger Polizisten und Einzelpersonen haben es dem JEP ermöglicht, den Aufenthaltsort vermisster Personen zu ermitteln.

In den sieben Jahren ihres Bestehens haben die Richter des JEP auf Grundlage dieser Zeugenaussagen Vorsichtsmaßnahmen ergriffen, um Orte von forensischem Interesse zu schützen, an denen sich mutmaßlich die Überreste vermisster Personen befinden.

Foto der Izaguirre-Ranch. Mit einem JEP kann Mexiko Standorte von forensischem Interesse schützen.

Buitrago erklärt, dass diese Schutzanordnungen auf Geständnisse der Täter und auf die Bedürfnisse der Familien der Opfer zurückzuführen seien, die diese über ihre Rechtsvertreter zum Ausdruck gebracht hätten. Diese hätten auch die Orte bekannt gegeben, an denen sich die vermissten Personen aufhalten könnten.

Die vom JEP erlassenen Vorsichtsmaßnahmen haben Fortschritte bei der Suche nach vermissten Personen in Kolumbien ermöglicht. Sie umfassen mehr als 80 forensisch interessante Orte im ganzen Land, wo bis Mai 2025 1.713 Leichen exhumiert wurden.

Im Rahmen der grausamen Verbrechen, die es untersucht und verfolgt, hat das JEP 110.142 direkte Opfer von Verschwindenlassen und 121.128 indirekte Opfer (hauptsächlich Familienangehörige) registriert und organisiert Suchaktionen nach vermissten Personen.

Einem Bericht des JEP zufolge wurden 152 der exhumierten Leichen identifiziert und 97 in Würde an ihre Familien übergeben.

JEP-Richter Gustavo Salazar weist darauf hin, dass es sich dabei um „vorzeitige Wiederherstellungsmaßnahmen handelt, die dazu beitragen, den entstandenen Schaden zu beheben und die Rechte der Opfer zu gewährleisten.“

Er erläutert, dass es sich bei den Vorsichtsmaßnahmen des Gerichts um richterliche Entscheidungen handele, die dem Schutz von Orten, Personen und Dokumenten dienten, die für Ermittlungen von entscheidender Bedeutung sein könnten.

Laut der Wahrheitskommission, die vor drei Jahren einen Bericht über den bewaffneten Konflikt in Kolumbien veröffentlichte, wurden zwischen 1985 und 2016 im Land 121.768 Fälle von Verschwundenen registriert. Aufgrund der angeblichen Untererfassung könnte diese Zahl jedoch höher sein.

In Mexiko belief sich die Zahl der vermissten und vermissten Personen laut den Aufzeichnungen der Nationalen Suchkommission in diesem Monat auf 128.622, und 84 % dieser Fälle ereigneten sich zwischen 2007 und 2024, während der Amtszeiten von Felipe Calderón, Enrique Peña und Andrés Manuel López Obrador.

In den ersten neun Monaten der Amtszeit von Präsidentin Claudia Sheinbaum (Oktober 2024 bis Mai 2025) wurden 10.322 Fälle von Verschwinden registriert, durchschnittlich 38 pro Tag, also eines alle 37 Minuten.