Urtasuns Plan für kulturelle Rechte nach anderthalb Jahren Arbeit: Hilfe für Gewerkschaften, mehr historisches Gedächtnis und eine unwahrscheinliche Änderung des Vertragsrechts

Im Januar 2024 kündigte Kulturminister Ernest Urtasun im Abgeordnetenhaus die Gründung der Direktion für Kulturrechte an, die seit Februar desselben Jahres von Jazmín Beirak geleitet wird , um einen Plan für Kulturrechte umzusetzen. Anderthalb Jahre später ist dieser Plan nun Realität. Zumindest auf dem Papier. Denn das Ziel des Ministeriums ist es, dass seine 146 Maßnahmen bis 2030 vollumfänglich umgesetzt sein sollen, also deutlich über das Ende der laufenden Amtszeit hinaus, wenn rund 100 Maßnahmen umgesetzt sein sollen.

Die Vereinbarung zwischen PSOE und Sumar enthielt bereits die Verpflichtung, ein Kulturrechtsgesetz zu fördern. Angesichts der parlamentarischen Schwäche der Regierung wurde dieses jedoch nicht vorgeschlagen. Daher hat das Kulturministerium einen Plan vorgelegt, dessen Maßnahmen größtenteils nicht der Zustimmung des Kongresses bedürfen. Dieser Plan überträgt viele von Sumars politischen Forderungen auf den Kulturbereich: eine Erhöhung der Subventionen und Rabatte für benachteiligte Gruppen, Kulturvereine und Gewerkschaften sowie Projekte mit besonderer sozialer Wirkung; die Anwendung geschlechterspezifischer Maßnahmen in der öffentlichen Politik; und eine Vertiefung der Politik des demokratischen Gedächtnisses.

Der Kulturrechtsplan, so erklärte Jazmin Beirak in einer Pressekonferenz vor seiner Präsentation, verfügt über ein Budget von 79 Millionen Euro, wovon 46 Millionen Euro Neuinvestitionen sind, obwohl der allgemeine Staatshaushalt um zwei Jahre verlängert wurde. „80 Prozent dieses Budgets sind bereits für 2025 vorgesehen“, erklärte die Generaldirektorin über einen Plan, dessen Maßnahmen bereits in den letzten Monaten vorgestellt wurden: der Gleichstellungsplan und das Filmschulprogramm.

Zu den neuen Maßnahmen des Kulturrechtsplans gehört eine Erhöhung der Rabatte für die dem Ministerium unterstellten Kultureinrichtungen (die 16 staatlichen Museen, die dem INAEM (Nationales Institut für Statistik und Volkszählung), die Nationalbibliothek usw.), um Menschen mit einem Behinderungsgrad von 25 %, Alleinerziehende und alleinerziehende Mütter sowie Menschen mit besonderen Bedürfnissen einzubeziehen. „Die Idee ist, dass es einen Ansteckungseffekt hat und andere Verwaltungen sich anschließen können“, erklärte Beirak. Er erläuterte außerdem, dass es einen Kulturzugangsplan für inhaftierte Frauen und ein Pilotprojekt zur Bereitstellung von Filmkatalogen für ländliche Gemeinden geben wird.

Die neue Strategie sieht außerdem 4,4 Millionen Euro an Fördermitteln für Projekte mit besonderer sozialer Wirkung vor, die über den kulturellen Bereich hinausgehen und soziale Themen behandeln. Ein weiterer Zuschuss von einer Million Euro, für den die Bewerbungsfrist im vergangenen Juni endete, ist für Kulturvereine und -gewerkschaften vorgesehen . Anlässlich des 600. Jahrestages der Ansiedlung der Roma in Spanien sieht der Plan für kulturelle Rechte auch die Aufnahme von Caló und Romani in das EU-Register der Minderheitensprachen vor.

Zu den von Sumar vertretenen politischen Forderungen, die ebenfalls im Plan enthalten sind, gehören Maßnahmen im Bereich des demokratischen Gedächtnisses, wie etwa die Rückgabe von während des Bürgerkriegs beschlagnahmten Vermögenswerten; die Einrichtung eines historischen Archivs zu sozialen Bewegungen; die Anerkennung von Künstlerpersönlichkeiten und -bewegungen, die während des Franco-Regimes unterdrückt wurden; der im vergangenen Dezember vorgestellte Gleichstellungsplan, der die Anwendung von Genderklauseln vorsieht; die Anpassung der Lehrpläne für öffentliche Prüfungen um eine Genderperspektive; und Kurse zu diesem Thema für Mitarbeiter des Ministeriums; die Entwicklung des Künstlerstatuts, dessen Zeitrahmen vom Kulturministerium bereits für 2030 festgelegt wurde ; und die Herausforderung des Klimawandels durch die Forderungen der Agenda 2030 bzw. mit Nachhaltigkeitsplänen sowohl für Gebäude als auch für das Kulturerbe.

Der rechtliche Rahmen, einer der Hauptaspekte des Plans, stellt das Ministerium jedoch vor eine Herausforderung. Das im Regierungsabkommen enthaltene Gesetz über kulturelle Rechte wird in dieser Legislaturperiode nicht umgesetzt. Und sollte es in Moncloa zu einem Machtwechsel kommen, ist es wahrscheinlich, dass dieser nie zustande kommt. Laut dem Generaldirektor für kulturelle Rechte strebt das Ministerium an, alle Vorverfahren bis 2026 abzuschließen . Da 2027 die Frist für die Ausrufung von Wahlen ist, könnte dieser Prozess in einer späteren Legislaturperiode neu geregelt werden.

Dasselbe gilt für einen weiteren wesentlichen Aspekt der Strategie. Die von Ernest Urtasun geleitete Abteilung beabsichtigt, das Gesetz über öffentliche Aufträge zu reformieren und es speziell an den Kultursektor anzupassen. „Dies ist eine der Forderungen, die der Sektor an uns gestellt hat: der schwierige Zugang zu einigen dieser Verträge“, erklärte Jazmín Beirak. Die Frist dafür ist ebenfalls auf das Jahr 2026 festgelegt, vorausgesetzt, dass die in dieser Legislaturperiode knappe parlamentarische Unterstützung gesichert werden kann .

Am Plan für kulturelle Rechte, dem ersten, der in einem europäischen Land verabschiedet wurde, beteiligten sich 300 Kulturverbände und Experten. Die Unterstützung der Autonomen Gemeinschaften war jedoch recht begrenzt. Nur sechs Regionalverwaltungen haben über die Diskussionen auf der Konferenz des Kultursektors hinaus konkrete Vorschläge vorgelegt. Dabei handelt es sich um das Baskenland, Katalonien, Asturien, Aragonien, Murcia und die Kanarischen Inseln. Die ersten drei wurden von linken Parteien oder Investiturpartnern regiert, die anderen drei von der Volkspartei (PP).

Bei der Präsentation im Museum Reina Sofía erklärte Urtasun, es handele sich um einen Plan, um die Vielfalt unseres Landes mit allen Mitteln zu verteidigen, Barrieren beim Zugang zur Kultur zu bekämpfen und die Arbeitsplatzunsicherheit zu verringern. „ Dies ist ein Aktionsplan, ein Plan, um unserem Land kulturelle Rechte zu sichern “, betonte die Ministerin. Damit wolle man sich von den Bewegungen abheben, die „die Grundprinzipien der Aufklärung und der Demokratie in Frage stellen“.