Dekret über Sanktionen gegen RSA-Empfänger: Der Nationale Rat für Politik zur Armutsbekämpfung fordert ein Moratorium

„Aus einer Notlage geraten wir in eine Situation großer Not. Hätte ich meine Familie nicht gehabt, wäre ich obdachlos geworden“, sagt eine Frau, die ein Jahr lang den Entzug des aktiven Solidaritätseinkommens (RSA) miterlebt hat. Mit der Aussage eines Mitglieds seines fünften Kollegiums, das Menschen in prekären Situationen und Armut vereint und die Hälfte seiner 65 Mitglieder ausmacht, schließt der Nationale Rat für Politiken zur Bekämpfung von Armut und sozialer Ausgrenzung (CNLE) seine jüngste Stellungnahme zum sogenannten Vollbeschäftigungsgesetz ab, über das im Dezember 2023 abgestimmt wird.

In diesem Text, der dem Dekretsentwurf gewidmet ist, in dem die neuen Sanktionsregelungen für RSA-Empfänger detailliert beschrieben werden , bekräftigt das dem Premierminister unterstellte Gremium unter Vorsitz des Soziologen Nicolas Duvoux „seine grundsätzliche Ablehnung von Geist und Buchstaben des Gesetzes zur Vollbeschäftigung“ und wiederholt seine Forderung nach einem Moratorium für diesen Text, den die Regierung am 1. Juni veröffentlichen will. Dann würde eine neue Sanktion namens „Remobilisierungsaussetzung“ geschaffen, die aktiviert werden kann, sobald der erste „Verstoß“ festgestellt wird, und damit die Möglichkeit einer Aussetzung oder Streichung von 30 bis 100 % dieser Leistung.

Diese neuen Regeln, die als Gegenleistung für eine bessere Unterstützung gefördert werden, würden die Arbeitslosenquote senken, indem sie die Integration der Schwächsten erleichtern, betonten die vier aufeinanderfolgenden Regierungen, die dieses System abwechselnd verteidigten. die von Elisabeth Borne, die sich das vorstellte, als das Versprechen der Vollbeschäftigung noch die Reden der Exekutive prägte; die von Gabriel Attal, der im Begriff war, dieses Dekret zu veröffentlichen, als die Auflösung beschlossen wurde; die von Michel Barnier, der an seinen Modalitäten arbeitete, und die von François Bayrou, der die Veröffentlichung vorbereitet.

Diese neuen Regelungen würden die Armut nur noch verstärken, meint der CNLE, im Gegenteil, zumal eine Verstärkung der Unterstützung noch aussteht. „Weit davon entfernt, eine Abstufung oder Ausbalancierung des aktuellen Sanktionsregimes einzuführen, besteht die Gefahr, dass der Zugang der Zielgruppen zu ihren Rechten durch eine Vervielfachung der Sanktionen geschwächt wird. Dies wird durch den fehlenden Schutz, der die aktuellen Sanktionen umgibt, noch erleichtert und trägt so zur Zunahme der Nichtinanspruchnahme von Rechten und der Armut bei“, schrieb der Rat in seiner Stellungnahme.

Durch die Gleichstellung von Arbeitssuchenden und RSA-Empfängern und -Antragstellern, die seit dem 1. Januar automatisch mit ihren Ehepartnern bei France Travail registriert sind, werden zwei Unterstützungsrahmen vermischt, stellt der Rat fest: Einer basiert „auf einer beitragsorientierten Versicherungslogik“ , der andere „auf nationaler Solidarität“ . „Bei einer solchen Assimilation besteht die Gefahr, dass die sozialen Ungleichheiten, insbesondere im Gesundheitsbereich, denen bestimmte Gruppen ausgesetzt sind, außer Acht gelassen werden. Man würde ihnen die Verantwortung für Versäumnisse zuschieben, die eher auf strukturelle Faktoren zurückzuführen sind“, befürchtet er. Und da die beste Unterstützung ausgeblieben ist, befürchtet das Gremium, dass der Druck sowohl auf die Leistungsempfänger als auch auf die Fachkräfte zunehmen wird, was „die Wahrscheinlichkeit von Erscheinungsformen institutioneller Misshandlung der Leistungsempfänger einerseits und beruflicher Abnutzung und Sinnverlust der Arbeit der Fachkräfte andererseits erhöhen“ würde. Ganz zu schweigen davon, dass die letzten Jahre gezeigt haben, dass ein Rückgang der Arbeitslosigkeit nicht unbedingt eine Verringerung der Armut bedeutet.

Der CNLE hat eine Liste der Bestimmungen dieses Dekrets erstellt, über die der Staatsrat in den nächsten Tagen entscheiden wird und die er aus rechtlicher Sicht für problematisch hält. Insbesondere ist er der Ansicht, dass dieses „neue Sanktionsregime im Widerspruch zur Präambel der Verfassung von 1946 steht, die 1958 bekräftigt wurde, und zu deren Verweis auf angemessene Existenzmittel“, und wiederholt seine Empfehlung, ein Mindesteinkommen einzuführen. Er weist auch auf die „Gefahr von Verstößen gegen die Gleichheit vor dem Gesetz angesichts der Art und Weise hin, wie die Gemeinden dieses Dekret aufgreifen werden“ . Er betont außerdem, dass die von dreißig auf nur zehn Tage verkürzte Berufungsfrist „weitgehend unzureichend“ sei , bedauert die Tatsache, dass die erste Sanktion „nicht Gegenstand einer Prüfung durch ein multidisziplinäres Team“ sei und ist der Ansicht , dass „das Fehlen einer Möglichkeit für einen Leistungsempfänger, erneut von der Leistung zu profitieren, sobald er seinen Verpflichtungen nachgekommen ist“, im Widerspruch zur Achtung des fairen Rechts stehe.

Als die ehemalige Premierministerin Elisabeth Borne im Sommer 2023 versicherte, sie wolle mit dieser Reform „den Geist des 1988 unter Michel Rocard geschaffenen RMI wiederaufleben lassen“ , indem sie „jedem ein ausreichendes Einkommen zum Leben und gleichzeitig Unterstützung bei der Arbeitssuche“ ermögliche, hatte der CNLE eine gegenteilige Lesart. Er sieht darin eine Ausweitung einer „Dynamik, die die Verantwortung der Gemeinschaft gegenüber benachteiligten Bevölkerungsgruppen in eine individuelle Verantwortung der Menschen in Armut umkehrt“, und ein „Ungleichgewicht, das in radikalerer Weise mit dem pädagogischen und ausgewogenen Geist des RMI-Integrationsvertrags bricht“ . Es bleibt abzuwarten, wie die Regierung Bayrou mit dem Moratoriumsantrag des Rates umgeht, den sie auf diesen Dekretsentwurf verwies, obwohl diese Konsultation nicht obligatorisch war.