Die Regierung von Präsident Gustavo Petro prüft, falls die Arbeitsmarktreform im Kongress scheitert

Ab Montag wird die Regierung von Präsident Gustavo Petro mit dem Beginn der öffentlichen Anhörungen zur wiederbelebten Arbeitsmarktreform ihre letzten Karten ausspielen, um eines ihrer Vorzeigeprojekte voranzutreiben. Die Aussichten sind nicht ermutigend. Neben der Schwierigkeit, im Vierten Ausschuss und anschließend im Plenum Stimmen zu sichern, steht auch die Zeit auf dem Spiel: Bis zum Ende der laufenden Legislaturperiode sind es nur noch fünf Wochen.

Den Vorsitz des Ausschusses führt Senatorin Angélica Lozano (Grüne Allianz), die ihre Unterstützung für die Weiterführung des Gesetzesentwurfs zum Ausdruck gebracht und am Mittwoch tatsächlich Berichterstatter ernannt hat. Juan Felipe Lemos (das „U“); Jhon Jairo Roldán (Liberal); Aída Avella (Historischer Pakt); Carlos Meisel Vergara (Demokratisches Zentrum); Carlos Abraham Jiménez (Radikaler Wandel); Juan Samy Meregh (Konservativer); und Richard Fuelantala (Säkulare Partei) wird für die Präsentation der Texte und die Eröffnung der Debatte verantwortlich sein.

„In der Vierten haben (Efraín) Cepeda und seine Freunde eine Mehrheit, zehn von fünf“, sagte Arbeitsminister Antonio Sanguino, der nicht so optimistisch ist wie Lozano. Tatsächlich stellte der hochrangige Beamte die Rolle in Frage, die die Kongressabgeordnete der Green Alliance spielen könnte, wenn der Gesetzentwurf im Ausschuss debattiert wird. „Sie hat mit der Opposition mitgespielt. Angélica Lozano ist keine Unabhängige“, sagte er.

Angesichts der Hindernisse, die ihr im Kongress in den Weg gelegt werden, prüft die Exekutive bereits verschiedene Szenarien, um das Gesetz voranzubringen.

Am Donnerstagmorgen wurde bekannt, dass die Senatoren Martha Peralta (Mais) und Fabián Díaz (Alianza Verde) eine Schutzklage eingereicht haben, um die Entscheidung des Senatsplenums, die Volksbefragung abzulehnen, auszusetzen und aufzuheben und ihre Wiedereröffnung vor dem Vorstand des Unternehmens anzuordnen.

„Wir haben einen Schutzantrag gestellt, um den Mangel an Garantien zu beheben. Mir wurde die Abgabe meiner Stimme nicht gestattet und ich erhielt keine Garantien dafür. Normalerweise geben sie mir eine angemessene Frist, läuten die Glocke und organisieren alles, aber hier wurde dem Land gezeigt, dass dies inszeniert wurde, um die Reform zu kippen“, sagte Peralta.

Auch Innenminister Armando Benedetti kündigte rechtliche Schritte gegen den Senatspräsidenten an und bestand darauf, den mutmaßlichen Betrug anzuprangern.

Cepeda wird wegen Verfahrensbetrugs strafrechtlich verfolgt. Sie haben ein komplettes Chaos angerichtet und eine Stimme gezählt oder verfälscht, obwohl dies nicht möglich war. Sie haben die Entscheidung rückgängig gemacht. Es werden mehrere Maßnahmen ergriffen: erstens eine Strafanzeige und zweitens die Annullierung der Wahl. Außerdem gibt es eine Schutzanordnung, weil sie einigen Senatoren, die wählen wollten, die Teilnahme verweigert haben“, sagte Benedetti.

Eine weitere Strategie der Regierung, die nicht vom Fortgang der Arbeitsmarktreform im Kongress abhängt, ist die Durchführung eines neuen Referendums. Dieser Mechanismus würde nicht nur die Wiederbelebung zentraler Aspekte des Projekts ermöglichen, sollte es auf Eis gelegt werden, sondern er scheint auch ein entscheidendes Element der Wahlstrategie bis 2026 zu sein.

„Die Regierung wird das Referendum erneut mit einer zusätzlichen Frage zum Thema Gesundheit vorlegen. Aber dieses Mal wird der Senat mit den Menschen auf den Straßen und Wegen diskutieren, wenn die Volksversammlungen in den Gemeinden dies beschließen“, schrieb Präsident Gustavo Petro auf seinem Account X in einer Nachricht, in der er sogar die Möglichkeit eines Generalstreiks in Betracht zog.

In einer weiteren Botschaft, die am frühen Donnerstagmorgen veröffentlicht wurde, bekräftigte er seine Absicht: „Ich werde erneut von meinem verfassungsmäßigen und gesetzlichen Recht Gebrauch machen, dem Senat das Referendum vorzulegen, um eine faire Abstimmung zu gewährleisten. Dieses Mal wird das Volk, der Mandatsträger, entscheiden, wie es vor dem Senat der Republik, dem Mandatsträger, handeln wird“, erklärte er.

Darüber hinaus ist zu beachten, dass weder das Gesetz 1757 aus dem Jahr 2015 noch das Gesetz 134 aus dem Jahr 1994 – die Regeln für Beteiligungsmechanismen – Beschränkungen für die Einreichung von Volksbefragungen vorsehen, unabhängig davon, ob diese von Bürgern stammen oder vom Präsidenten der Republik eingebracht werden. Daher können diese jederzeit eingereicht werden, solange nicht derselbe Text vorgelegt wird.

Bei einer erneuten Anfrage ist das gleiche Verfahren wie bei der vorherigen Anfrage anzuwenden. Das heißt, das Plenum des Senats muss mit einfacher Mehrheit (die Hälfte plus eins) darüber abstimmen und es genehmigen. Dann müsste sie mit einer Beteiligung von mindestens 33 Prozent der Wähler rechnen, also von rund 13 Millionen Wählern.

Neben der Ankündigung eines neuen Referendums rief Präsident Petro soziale Organisationen dazu auf, zu einer öffentlichen Bürgerversammlung auf die Straße zu gehen. Dies ist ein weiterer Mechanismus zur Beteiligung der Bevölkerung, der in der Verfassung von 1991 vorgesehen ist, dessen Ursprünge allerdings bis in die Zeit der Unabhängigkeit zurückreichen.

„Ich werde mich persönlich mit dem Volksrat der Stadt Barranquilla treffen. Dort werde ich als Oberbefehlshaber der kolumbianischen Streitkräfte und rechtmäßiger Präsident der Republik die Entscheidung des Volkes anhören und mich an die Entscheidungen der Volksräte im ganzen Land halten“, erklärte er.

Der Stadtrat ist eine öffentliche Versammlung, die während der regulären Sitzungen der Departementsversammlungen, Bezirks- und Gemeinderäte sowie der lokalen Verwaltungsräte (LABs) abgehalten werden kann. Die Teilnahme der Öffentlichkeit ist möglich, sofern sich zuvor ein Sponsorenausschuss angemeldet hat. Ziel der Veranstaltung ist die Erörterung von Fragen von gemeinsamem Interesse.

In jüngerer Zeit wurde es in der Rechtsprechung als „das Treffen des souveränen Volkes zur freien Diskussion von Angelegenheiten, die es interessieren oder betreffen“ definiert.

Durch diesen Mechanismus werden die Foren für politische Diskussionen erweitert und auf die Bürger ausgeweitet, die sich direkt beteiligen können. Laut Gesetz 1757 aus dem Jahr 2015 sind Bürgerversammlungen eine Volksinitiative und werden daher von sozialen Organisationen einberufen. Allerdings richtete der Präsident seinen Appell in seiner Rede gerade an diese Organisationen, sodass unklar ist, ob er kommen kann.

Für den Politikwissenschaftler und Kolumnisten dieser Zeitung, Gabriel Cifuentes, ist die öffentliche Bürgerversammlung zwar ein bestehendes Konzept, hat aber keine bindende Wirkung. „Es entstand in den ersten Jahrzehnten unserer Unabhängigkeit und ist in erster Linie für Gemeinschaften auf kommunaler Ebene konzipiert. Offene Rathäuser kann es auf nationaler Ebene nicht geben, da diese für die Teilnahme von Gemeinderäten oder JALs konzipiert sind“, erklärte er.

Die letzte Option für die Regierung bestünde laut Benedetti in der vollständigen Umsetzung des von der Liberalen Partei vorgelegten Gesetzes zur Arbeitsmarktreform. Die Initiative umfasst lediglich vier Artikel und beinhaltet die wichtigsten Punkte des von der Regierung vorgelegten Textes.

Der Gesetzentwurf sieht vor, dass die Nachtschicht um 20 Uhr beginnt und nicht wie von der Regierung vorgeschlagen um 19 Uhr. Darüber hinaus wird der 100-%-Zuschlag schrittweise und nicht sofort erhoben.

„Arbeit an gesetzlichen Ruhetagen oder Feiertagen wird mit einem 100-prozentigen Zuschlag auf das reguläre Gehalt vergütet, proportional zu den geleisteten Arbeitsstunden. Fällt der gesetzliche Ruhetag mit einem anderen bezahlten Ruhetag zusammen, hat der Arbeitnehmer, sofern er arbeitet, nur Anspruch auf den im vorherigen Abschnitt festgelegten Zuschlag“, heißt es in der Entscheidung.

Dieser Vorschlag schien für die Regierung die niedrigste Priorität zu haben. Tatsächlich überbrachte Präsident Petro die dringende Botschaft zu dieser Initiative, die zunächst als Versuch interpretiert wurde, sie auszumanövrieren. Allerdings scheint die Regierung im gegenwärtigen Kontext nicht bereit zu sein, irgendeine Option auszuschließen.

„Heute ist ein bittersüßer Tag, denn das Gesetz ist nun in Kraft und die Berufung muss beim Vierten Ausschuss des Senats eingereicht werden. Mal sehen, was passiert. Wir werden auch die Mini-Arbeitsreform vorantreiben und nach Optionen suchen, die auf der Volksabstimmung dieses Wochenende basieren. Wir werden die Bevölkerung fragen und sie uns mitteilen lassen, ob sie den Betrug nicht akzeptiert, und wir werden die Fragen erneut zur Konsultation vorlegen“, erklärte Benedetti am Mittwoch.

CAMILO A. CASTILLO, Politischer RedakteurX: (@camiloandres894)