Alle Wege führen nach Sevilla

Sevilla (Spanien) ist Gastgeber der Vierten Internationalen Konferenz zur Entwicklungsfinanzierung (FfD4), die vom 30. Juni bis 3. Juli stattfindet. An der Konferenz nehmen Delegationen von Regierungen, internationalen Organisationen, Finanzinstituten, der Zivilgesellschaft, der Wissenschaft, der Wirtschaft und der Vereinten Nationen teil.

Was macht dieses Treffen so besonders? Für manche Kritiker ist es lediglich die Fortsetzung einer Reihe internationaler Treffen, die 2002 in Monterrey begannen und 2008 in Doha und 2015 in Addis Abeba stattfanden. Allen diesen Treffen ist es jedoch nicht gelungen, die strukturellen Entwicklungsprobleme, insbesondere in den ärmsten Ländern, zu lösen .

Die mangelnde Vertretung der Länder des Globalen Südens bei internationalen Finanzentscheidungen und die Notwendigkeit einer echten Transformation des globalen Finanzsystems werden in Frage gestellt. Vereinfacht und provinziell wird dieses Forum für seinen offensichtlichen Mangel an Einfluss, Bürokratie und internationalen Reiseverkehr kritisiert.

Für andere, an deren Ufern wir stehen, ist es eine wertvolle Gelegenheit – zehn Jahre nach dem letzten Treffen – die notwendigen Reformen der internationalen Finanzrahmen auf allen Ebenen voranzutreiben, um die Lücken zwischen sozialen Bestrebungen und Finanzierung zu schließen.

Es handelt sich dabei nicht nur um einen obligatorischen Schritt in einem Prozess, der sich über mehr als zwei Jahrzehnte erstreckt, sondern auch um das positive Zusammentreffen der Ergebnisse des Zukunftsgipfels der Vereinten Nationen im Jahr 2024 mit seinem Aufruf, die Spielregeln auf globaler Ebene neu zu schreiben, und des Weltgipfels für soziale Entwicklung (Katar, November 2025) mit seinem Bestreben, im Rahmen der Agenda 2030 einen größeren sozialen Zusammenhalt und mehr Mobilität zu erreichen.

Kurz gesagt handelt es sich hierbei um drei miteinander verbundene Säulen, die einer globalen Strategie entsprechen, die darauf abzielt, die internationale Architektur zu beeinflussen und die Wirtschaft und das Leben von Millionen von Menschen zu verändern .

Diese Bemühungen erfordern koordinierte Anstrengungen zur Mobilisierung öffentlicher Ressourcen im Inland, im privaten und finanziellen Sektor, in der internationalen Entwicklungszusammenarbeit, im Handel und bei neuen Technologien – einschließlich künstlicher Intelligenz – und zur Bewältigung der systemischen Herausforderungen unseres Planeten.

Sevilla ist Teil eines wichtigen kollektiven Wissens- und Erfahrungsschatzes, von Erfolgen und Misserfolgen sowie von nationalen und internationalen Bemühungen, zur Umgestaltung der Entwicklungsfinanzierung beizutragen.

Zu den Schlüsselelementen, die auf diesem Weg hervorgehoben werden sollten, zählen die Beiträge des Monterrey-Konsenses. In unseren damaligen Rollen in der kolumbianischen Regierung hatten wir Gelegenheit, an diesem Konsens mitzuwirken und den ersten globalen Rahmen für die Entwicklungsfinanzierung zu schaffen, der auf dem Prinzip der geteilten Verantwortung basierte.

Die Doha-Erklärung wiederum enthielt Schlüsselvariablen für die öffentliche Entwicklungspolitik, wie Gender und Klimafinanzierung. Mehr als 15 Jahre nach diesem Treffen versuchen einige Länder des Globalen Nordens nun, bestimmte Verweise auf Schlüsselthemen wie Klimawandel, Gender, Inklusion und Diversität sowie Nachhaltigkeit in den Vorbereitungstexten von Sevilla zu vermeiden oder ganz zu streichen . Das wäre, als würde man die Sonne mit dem Finger verdecken. Vielleicht ist Fundamentalismus kein guter Ratgeber in einer Welt, in der globale Probleme gemeinsame Lösungen erfordern.

Die Addis-Abeba-Agenda leistete einen wichtigen Beitrag, indem sie die wirtschaftlichen, sozialen und ökologischen Dimensionen nachhaltiger Entwicklung umfassend in die Finanzierungspolitik einbezog. Sie würde dazu beitragen, inländische Ressourcen zu mobilisieren, institutionelle Kapazitäten zu stärken und ein internationales Umfeld zu schaffen, das die Verwirklichung ihrer Ziele fördert.

Die Vierte Konferenz steht jedoch vor der Herausforderung, inmitten internationaler geopolitischer Spannungen, des strategischen Wettbewerbs zwischen den USA und China und des laufenden Prozesses des Aufbaus einer globalen Ordnung stattzufinden . Dies würde neue Werte, Regeln und Institutionen unter der Vorherrschaft des Unilateralismus beinhalten.

Der Multilateralismus befindet sich in einer kritischen Phase und wird immer wieder angegriffen. Einige revisionistische Nationen verfolgen Visionen und politische Projekte, die die falsche Vorstellung von der Notwendigkeit eines „kompetitiven Multilateralismus“ konstruieren, also der Existenz mehrerer Multilateralismen, die auf unterschiedliche Themen und Zeiträume angewendet werden, um einer multipolaren Welt zu begegnen. Dieser Ansatz würde nur zu größerer Spaltung führen.

Wir vom Kolumbianischen Rat für Internationale Beziehungen (Cori) bezeichnen dieses Szenario aufgrund seiner Polarisierung, Fragmentierung und Fragilität als „heißen Frieden“. Dies spiegelt sich unter anderem in einer größeren Zahl von Konflikten zwischen und innerhalb von Staaten, wachsenden Spannungen in Handels- und Technologiefragen, einem Maß an wirtschaftlicher und finanzieller Unsicherheit und der Klimabedrohung wider, die direkte Auswirkungen auf die Entwicklungsländer und die am stärksten gefährdeten Bevölkerungsgruppen, insbesondere Kinder und Frauen, haben.

Die Welt bewegt sich auf eine Ordnung zu, die von Konfrontation und geringer Kooperation geprägt ist. Dies würde dazu führen, dass wir bei kritischen Themen wie Entwicklung, Umwelt und Gesundheit nationale Interessen über internationale Interessen stellen.

Die große Frage ist, ob dieses Szenario, gepaart mit dem Verlust der Zugkraft des Multilateralismus, letztlich zu einer Schwächung der auf der Iberischen Halbinsel eingegangenen Verpflichtungen führen wird. Dieser Trend könnte durch das Interesse einiger Regierungen an einer Schwächung der Reform des internationalen Finanzsystems, den Versuch, Diskussionen über globale Steuern oder Treibstoffsubventionen zu vermeiden, und das Bestreben, die Unabhängigkeit der Internationalen Finanzinstitutionen (IFIs) von den Vorgaben der Vereinten Nationen zu wahren, verstärkt werden.

Angesichts der kritischen Lage der Welt ist es keine Option, die Hauptprobleme, die die Menschen überfordern, mit Verben wie „Ausweichen“ oder „Verzögern“ anzugehen. Im Gegenteil, wir müssen sie durch „Konfrontieren“, „Lösen“ und „Bekämpfen“ ersetzen. Die Liste der anstehenden Aufgaben ist lang und umfasst unter anderem Armut, Ungleichheit, Hunger, Gesundheit, Bildung, Klimawandel, Frieden, Gerechtigkeit und Institutionen.

Wir müssen uns einer heiklen und vielleicht unbequemen Realität stellen: Weltweit werden nur 17 Prozent der nachhaltigen Entwicklungsziele (SDGs) planmäßig erreicht. Mit anderen Worten: Wir stehen vor einer Krise unermesslichen Ausmaßes, deren Ursachen in schwachen institutionellen Kapazitäten, mangelnder Priorisierung sowie begrenztem Finanzierungs- und fiskalpolitischem Spielraum liegen.

Als Beispiel – in einer Übung, in der wir Rhetorik und Realität gegenüberstellen – heben wir fünf konkrete Fakten hervor: 1,1 Milliarden Menschen leben in Armut, 500 Millionen davon in Konfliktsituationen; 7 von 10 Kindern haben keinen sozialen Schutz; und 2,33 Milliarden Menschen sind von mäßiger bis schwerer Ernährungsunsicherheit betroffen.

Lateinamerika bildet von dieser Realität keine Ausnahme.

Tatsächlich hat die ECLAC den Begriff der „Kaskadenkrisen“ geprägt, um die Herausforderungen zu beschreiben, die die Region unter dem Deckmantel von Entwicklungsfallen bedrohen: niedriges Wachstum und geringe Schaffung hochwertiger Arbeitsplätze; hohe Ungleichheit, geringe soziale Mobilität und schwacher sozialer Zusammenhalt; schwache institutionelle Kapazitäten und ineffektive Regierungsführung.

Gleichzeitig werden wir bei der Analyse der SDG-Erreichungsprognosen für Lateinamerika mit einer ernsten Tatsache konfrontiert: Bis 2030 könnte lediglich jedes vierte Ziel erreicht werden. Das heißt, die restlichen 75 Prozent würden in sensiblen Bereichen wie Armut, hochwertiger Bildung, Gleichstellung der Geschlechter, menschenwürdiger Arbeit, nachhaltigen Städten und Gemeinden usw. nicht erreicht.

2030 sollte als Ziel und nicht als endgültiges Ziel betrachtet werden. Es soll als Leitfaden für die Korrektur und Neuformulierung der Politik für die noch ausstehende Agenda 2050 dienen. Die Agenda soll unter der Führung der UN und mit Unterstützung breiter Sektoren auf nationaler und internationaler Ebene entwickelt werden. Multilaterale Banken wie die CAF (Entwicklungsbank Lateinamerikas und der Karibik) und die Interamerikanische Entwicklungsbank (IDB) haben die enorme Chance und Verantwortung, mit neuen Ressourcen, Wissen, bewährten Verfahren und dem Aufbau von Allianzen zu wichtigen Katalysatoren dieses Prozesses zu werden.

Diese Lücken müssen nicht nur kritisch, sondern auch konstruktiv und zielgerichtet betrachtet werden, da sie einen Anreiz bieten, die Ziele künftig schneller zu erreichen. Das Ausmaß dieser Herausforderung ist unermesslich. Mindestens 4 Billionen US-Dollar pro Jahr werden benötigt, um die Finanzierungslücke für die SDGs weltweit zu schließen.

Darüber hinaus forderte der UN-Generalsekretär ein Konjunkturpaket im Umfang von mindestens 500 Milliarden US-Dollar pro Jahr. Dieses müsse mit Lösungen für die hohe Verschuldung der Länder, Governance-Regelungen und einer besseren Zusammenarbeit zwischen den Beteiligten sowie einer besseren Vertretung der Länder in Entscheidungsprozessen einhergehen.

Die Vierte Konferenz findet in einem so komplexen Kontext statt, dass sie noch vor wenigen Jahren unvorhersehbar war. Für manche ist dieser Moment mit dem Satz des italienischen Philosophen Antonio Gramsci zusammengefasst: „Die alte Welt stirbt, und die neue ringt um ihre Geburt: Es ist die Stunde der Monster.“

Es besteht kein Zweifel, dass wir mit mehreren Monstern zu kämpfen haben und dass wir mit drei sich überschneidenden Krisen konfrontiert sind: Geopolitik, Multilateralismus und Entwicklung, deren Lösung Zeit, Ressourcen und viele Opfer erfordert.

Dieses Treffen findet zum ersten Mal auf europäischem Boden statt. Es ist geprägt von Fragen zur Führung der Europäischen Union, zu ihrem Zusammenhalt in der Entscheidungsfindung, ihrer Sicherheit angesichts der expansionistischen und imperialistischen Bedrohung durch Russland und der fortschreitenden Distanzierung von den Vereinigten Staaten, ihrem wichtigsten historischen und transatlantischen Verbündeten. Europas strategische Autonomie wird auf die ultimative Probe gestellt.

Für führende Think Tanks wie die Brookings Institution wird der Erfolg der Konferenz von der Integration von Entwicklungs-, Klima- und Naturaspekten in eine kohärente, langfristige Agenda für nachhaltige Entwicklung abhängen. Ebenso wird es darauf ankommen, ob es gelingt, die guten Absichten der Reden in konkrete Maßnahmen umzusetzen. Dazu gehören neue Hilfsmodelle, die Investitionen priorisieren, verantwortungsvolle Finanzierung fördern, zinsgünstige Hilfe bewerten, die Rolle multilateraler, bilateraler und nationaler Institutionen berücksichtigen und neue fiskalische Spielräume für hochwertige, renditestarke Investitionen schaffen.

Innerhalb dieses Rahmens sollten sich künftige Maßnahmen zur Entwicklungsfinanzierung an den folgenden Dimensionen orientieren: erhöhte Ressourcen, stärkere Inklusion und politische Kohärenz.

Diese Elemente müssen wiederum in eine umfassende Agenda umgesetzt werden, die folgende Prioritäten setzt: erstens die Reform der Finanzarchitektur; zweitens die Mobilisierung von Ressourcen zu geringeren Kosten; drittens die Lösung des Schuldenproblems der Entwicklungsländer (über 1,4 Billionen Dollar); viertens die Nutzung privater Ressourcen; fünftens Investitionen mit größerer Wirkung; sechstens die Neudefinition des Konzepts der Entwicklungszusammenarbeit; und siebtens die Stärkung der Verbindungen zwischen Wissenschaft, Technologie und Innovation.

Ausgehend von den oben genannten Punkten und im Rahmen einer Priorisierung ist es – wie UN-Generalsekretär Antonio Guterres kürzlich betonte – von entscheidender Bedeutung, sich mit der Schuldenfrage (Kostensenkung, Umstrukturierung und Verhinderung künftiger Krisen) zu befassen, das multilaterale Entwicklungsbankwesen umfassend zu stärken und Finanzinnovationen auf nationaler und internationaler Ebene zu fördern, um ein gemeinsames Schicksal zu schaffen.

Die Zukunft der Konferenz von Sevilla und der Entwicklungsfinanzierung hängt vom politischen Willen der Regierungen und dem gemeinsamen Handeln von Zivilgesellschaft, Wissenschaft, Privatwirtschaft, Banken und internationalen Finanzinstitutionen ab. Jeder muss seinen Beitrag zum Erreichen von Ergebnissen leisten.

(*) Präsident des Kolumbianischen Rates für Internationale Beziehungen (Cori), ehemaliger Außenminister (1998-2002) und ehemaliger Botschafter bei den Vereinten Nationen.

(**) Vizepräsident des Kolumbianischen Rates für Internationale Beziehungen (Cori), ehemaliger Botschafter und stellvertretender Vertreter bei den Vereinten Nationen, assoziiertes Mitglied der Universität Oxford und Mitglied des Beirats der Global South Unit der London School of Economics (LSE).